在經(jīng)歷了三聚氰胺奶粉死灰復燃、嬰幼兒奶粉“激素門”等一系列安全危機事故之后，政府終于下決心要清理乳品行業(yè)。

　　近日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則（2010版）》，要求乳品企業(yè)在2010年12月31日之前必須重新申請生產(chǎn)許可，而到明年3月份沒有領(lǐng)到許可證的企業(yè)將被責令退出市場。

　　在業(yè)界看來，政府在通過提高準入門檻對乳品行業(yè)進行一次摸底與清理。

　　審查新規(guī)加速行業(yè)整合

　　相對2006年版本的審查細則，此次發(fā)布的新規(guī)明顯提高了乳品行業(yè)的準入門檻。

　　審查新規(guī)重點增加了許多常規(guī)審查項目，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)配備相應檢測設(shè)備，對蛋白質(zhì)、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢。而針對出現(xiàn)三聚氰胺奶粉復活現(xiàn)象，新規(guī)要求企業(yè)對購入的生乳和原料乳粉及出廠成品進行每批檢測，同時企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗項目相關(guān)的檢驗設(shè)備及能力，不得進行委托檢驗。

　　同時質(zhì)檢總局要求，已經(jīng)獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，必須在2010年底前重新申請生產(chǎn)許可，許可機關(guān)按照新的審查規(guī)則重新進行審查。

　　“這預示著政府下決心整頓乳品行業(yè)，通過提高行業(yè)準入門檻，把不規(guī)范的企業(yè)清理出去。”廣州市奶類項目辦公室副主任王丁棉認為，2006年我國乳品行業(yè)正處于高速發(fā)展中期，由于市場、行業(yè)發(fā)展過快，導致目前乳品安全問題頻出，因此當時相對粗放的審查細則已不適應現(xiàn)在的需求。

　　據(jù)了解，目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有180家左右，但年銷售額在1億元以下的企業(yè)占到了70%~80%。“而乳制品企業(yè)有多少家行業(yè)內(nèi)都說不清楚。所以此次政府要求重新申領(lǐng)生產(chǎn)許可證除了清理行業(yè)外，也是進行一次摸底。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　但企業(yè)面臨的政策還不止于此。上海銘泰銘觀乳業(yè)咨詢公司總經(jīng)理勞兵告訴《中國經(jīng)營報》記者，政府打算將之前出臺的《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與這次的審查新規(guī)配套實施。《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》主要突出對企業(yè)起始規(guī)模、配套奶源基地以及布局合理性等進行審核，還明確提出減少日加工原料乳能力在20噸以下液態(tài)乳及乳粉小企業(yè)的數(shù)量，但這個產(chǎn)業(yè)政策之前執(zhí)行并不理想。如果兩個政策同時嚴格推進的話，那么我國乳品行業(yè)將出現(xiàn)一輪不小的整合。

　　小企業(yè)面臨生死劫

　　顯然在這一輪乳品行業(yè)整合中，小企業(yè)被認為是首當其沖的整合對象。

　　伊利、蒙牛相關(guān)負責人告訴記者，審查新規(guī)的發(fā)布對企業(yè)并沒有什么影響，因為大企業(yè)的生產(chǎn)條件及相應的檢測設(shè)備等都是按照國家標準運作的，而政府清理行業(yè)對大企業(yè)來說反而是一種利好。

　　但小企業(yè)很可能成為被洗牌的對象。廣州市強強興乳品有限公司行政經(jīng)理管岸超告訴記者，之前公司購置了三聚氰胺的檢測設(shè)備——進口的液相色譜儀，價格接近40萬元，一個樣品的檢測費用在300元左右，其中單是檢測用的試劑等費用就100多元。所以按照審查新規(guī)的要求對原料與成品批批進行三聚氰胺檢測的話，乳品企業(yè)需要購買設(shè)備及在日常運營中增加不少投入。包括三聚氰胺檢測在內(nèi)，每增加一個檢測項目都會增加企業(yè)的成本，所以小企業(yè)可能會在成本的壓力下被淘汰出局。

　　“地方小企業(yè)對這些政策的反應蠻大，因為它們很可能被關(guān)掉，目前有些小企業(yè)已經(jīng)著手關(guān)停，并打算轉(zhuǎn)做乳飲料產(chǎn)品。同時為了應對政府提出的減少日加工原料乳能力在20噸以下的乳品企業(yè)，不少中小企業(yè)都在加大投入擴充產(chǎn)能。”勞兵告訴記者，政府清理乳品行業(yè)對大型企業(yè)以及區(qū)域龍頭品牌都是利好。

　　不過王丁棉也擔心將來大中型企業(yè)會發(fā)展過度。目前我國乳品行業(yè)的現(xiàn)狀是奶源的增長跟不上乳品加工廠對奶源需求的增長，所以出現(xiàn)奶源緊張、企業(yè)搶奶，甚至發(fā)生三聚氰胺事件。截至2010年6月份，我國原料奶產(chǎn)量約為1400萬噸，同比增長2.2％，低于同期乳品產(chǎn)量增速。“關(guān)鍵是要從產(chǎn)業(yè)鏈上解決奶農(nóng)與企業(yè)的利益博弈關(guān)系，讓兩者利益共享，才能從根本上保證原料奶安全。”

　　而目前蒙牛、伊利等企業(yè)還在寧夏、河北等地建大規(guī)模加工廠，導致當?shù)啬淘淳o張，這在一定程度上埋下了乳品安全的隱患。“目前廣東的乳品企業(yè)正在與奶農(nóng)、牧場進行明年生鮮乳收購談判，聽說蒙牛在向奶農(nóng)做公關(guān)工作以搶奶源。”廣東本土一家乳品企業(yè)人士告訴記者。據(jù)了解，目前蒙牛即將在廣東清遠打造的加工基地并沒有配套牧場。因此對政府來說，要清理乳品行業(yè)，淘汰運作不規(guī)范的小企業(yè)，同時規(guī)范大企業(yè)的擴張行為，必須雙管齊下。