近年來(lái)，在東部糧食，曾經(jīng)以發(fā)展秸稈養(yǎng)牛聞名的一些肉牛（或者說(shuō)黃牛）的主產(chǎn)區(qū)（或者說(shuō)優(yōu)勢(shì)區(qū)）生產(chǎn)迅速下滑。安徽省亳州市是畜牧養(yǎng)殖大市，該市的蒙城、渦陽(yáng)、利辛三縣有黃牛養(yǎng)殖“金三角”的美譽(yù)，在上世紀(jì)90年代曾被農(nóng)業(yè)部連續(xù)評(píng)為全國(guó)“秸稈養(yǎng)牛十佳示范縣”的稱號(hào)。但近年來(lái)，該地區(qū)黃牛生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)以同比30%以上的速度下滑。魯西南等一些產(chǎn)區(qū)的情況也是相似的。
人們不禁要問(wèn)，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)哪里去了？如此下去，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還能回來(lái)嗎？
散養(yǎng)萎縮是養(yǎng)牛下滑的主因
隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、養(yǎng)牛效益下滑，占養(yǎng)牛主要成分的散養(yǎng)戶的消失是此輪養(yǎng)牛業(yè)滑坡的主要原因。牛是單胎性哺乳動(dòng)物，受孕率為80%左右，一般情況下一頭母牛每年只能產(chǎn)一胎，生產(chǎn)犢牛1頭。同時(shí)一頭牛價(jià)值3000元左右，投入成本較大，消耗飼草量也較大。一頭黃牛從受孕到出欄一般需要兩年半左右的時(shí)間，見(jiàn)效慢，農(nóng)民不愿養(yǎng)牛。亳州市黃牛主要靠農(nóng)戶散養(yǎng)，85%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛。2000年末，黃牛存欄量121萬(wàn)頭。但近3年來(lái)，外出務(wù)工人員逐年增多,務(wù)工來(lái)錢(qián)比養(yǎng)牛容易得多，農(nóng)戶不再養(yǎng)牛。而留守老人養(yǎng)牛缺乏技術(shù)和服務(wù)保障，甚至無(wú)法抵擋偷牛行為，農(nóng)戶不能養(yǎng)牛。
有專家對(duì)安徽、山東肉牛主產(chǎn)區(qū)的四個(gè)縣市的調(diào)查表明，肉牛育肥戶每出欄1頭肉?？色@得純收益692.87元，若不考慮自家養(yǎng)牛勞動(dòng)報(bào)酬，則每出欄1頭肉牛獲得純收益821.78元；而繁育戶若不考慮自家養(yǎng)牛勞動(dòng)報(bào)酬，每出欄1頭肉牛獲得純收益310元。也就是養(yǎng)一頭牛兩年半的時(shí)間收入1000多元。這種收益狀況顯然不能吸引勞動(dòng)力留下來(lái)養(yǎng)牛。
要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要資金保障。肉牛養(yǎng)殖一次性投資大，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金多，承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。有關(guān)研究表明，一個(gè)存欄20頭的養(yǎng)殖戶，僅購(gòu)入架子牛投入就需6~7萬(wàn)元，再加上飼料費(fèi)用、棚圈折舊以及其他固定費(fèi)用，至少需要投入資金8萬(wàn)元，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)根本無(wú)法承受。由于養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)村信用社一般不會(huì)貸款給農(nóng)戶養(yǎng)牛。沒(méi)有資金的支持，農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)展生產(chǎn)的可能。
鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)政府要有作為
養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)模養(yǎng)殖。但為什么各地規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢？原因就是缺少一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部制定了我國(guó)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，許多糧食主產(chǎn)區(qū)利用秸稈資源大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)取得了良好效果。但也有一些地方，政府換屆后產(chǎn)業(yè)也跟著“換屆”，沒(méi)有在優(yōu)勢(shì)區(qū)域的基礎(chǔ)上形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
在上世紀(jì)80年代和90年代，亳州市還未成立，所屬三縣一區(qū)歸阜陽(yáng)地區(qū)管轄。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)都對(duì)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策和資金支持：一是在80年代當(dāng)時(shí)阜陽(yáng)地區(qū)農(nóng)財(cái)兩家對(duì)黃牛改良實(shí)行資金支持政策，對(duì)黃牛配種改良員補(bǔ)貼，每冷配1頭母牛補(bǔ)助1元。二是90年代當(dāng)時(shí)亳州市和蒙城、渦陽(yáng)、利辛對(duì)黃牛改良凍精配種免費(fèi)或減免費(fèi)用，財(cái)政上提供很大一筆資金。三是中央項(xiàng)目支持，作為國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范項(xiàng)目縣，每縣、區(qū)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都在100萬(wàn)元以上。四是當(dāng)時(shí)政府實(shí)行養(yǎng)牛貸款貼息的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持金融部門(mén)對(duì)養(yǎng)牛貸款實(shí)行傾斜政策。五是各級(jí)政府對(duì)黃牛改良、黃牛養(yǎng)殖、黃牛加工獎(jiǎng)勵(lì)力度大，每年都開(kāi)表彰大會(huì)，省政府還實(shí)施了畜牧“進(jìn)位工程”，阜陽(yáng)市、縣兩級(jí)政府對(duì)黃牛改良、養(yǎng)殖加工進(jìn)度展開(kāi)評(píng)比活動(dòng)。
成立亳州市以來(lái)，市政府以藥業(yè)發(fā)展為主。隨著黃牛散養(yǎng)戶減少、存欄量減少，各級(jí)政府對(duì)黃牛養(yǎng)殖政策、項(xiàng)目資金支持弱化。尤其生產(chǎn)上的投資較少，與發(fā)展較好的地市形成明顯對(duì)比。
合肥市2004年、2005年市本級(jí)財(cái)政分別投入3860萬(wàn)元和3295萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)養(yǎng)殖小區(qū)。阜陽(yáng)市拿出500萬(wàn)元采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，每個(gè)新建或擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)3~5萬(wàn)元?；幢笔胸?cái)政拿出300萬(wàn)元?？钣糜讵?jiǎng)勵(lì)養(yǎng)母畜的農(nóng)戶。其他地市也拿出專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)。而亳州市目前對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖無(wú)資金補(bǔ)貼。由于缺乏政府資金的引導(dǎo)，社會(huì)資金注入畜牧產(chǎn)業(yè)也相對(duì)不足，亳州市整體規(guī)模養(yǎng)殖比重相對(duì)落后于毗鄰地市。
制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，重新確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的發(fā)展模式，優(yōu)勢(shì)重建并非天方夜譚。獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策應(yīng)該有個(gè)“五年計(jì)劃”，獎(jiǎng)勵(lì)扶持重點(diǎn)應(yīng)該有個(gè)“發(fā)展方向”。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)牛小區(qū)，讓養(yǎng)牛成為甜蜜的事業(yè)。
穩(wěn)定養(yǎng)殖環(huán)境是國(guó)家的責(zé)任
借鑒生豬和奶牛生產(chǎn)起伏的教訓(xùn)，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不要等到被動(dòng)時(shí)政府才來(lái)救市，應(yīng)該馬上著手建立健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。目前全國(guó)性的母牛飼養(yǎng)數(shù)量銳減，已成為保障牛肉供給和制約肉牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。國(guó)家應(yīng)制定扶持母牛發(fā)展的政策，包括制定促進(jìn)發(fā)展母牛的優(yōu)惠政策，對(duì)飼養(yǎng)母牛戶實(shí)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展乳肉兼用型品種，實(shí)行自繁自養(yǎng)模式。扶持肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖水平的提高。
國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的科技支撐。
要加快培育適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的肉牛新品種，改變我國(guó)目前的肉用雜交牛品種西門(mén)塔爾牛一花獨(dú)放的局面，加快開(kāi)發(fā)適合地區(qū)特點(diǎn)的肉牛專用飼料。要加強(qiáng)肉牛繁殖技術(shù)、牛肉分級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究。要加強(qiáng)肉牛市場(chǎng)預(yù)警信息的分析與發(fā)布工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
國(guó)家應(yīng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶給予財(cái)政補(bǔ)貼，或在貼息貸款、活牛保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠。加大對(duì)規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖特別是母牛飼養(yǎng)的信貸扶持，創(chuàng)新信貸擔(dān)保和抵押方式，放寬貸款額度和時(shí)限，給予貸款優(yōu)惠政策。積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資肉牛養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展。
加強(qiáng)防疫是發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)在對(duì)強(qiáng)制免疫實(shí)行免費(fèi)外，拿出資金對(duì)其他疫病防疫進(jìn)行補(bǔ)助。應(yīng)加大對(duì)配種改良站點(diǎn)和基層獸醫(yī)站的投入，充實(shí)設(shè)備，培訓(xùn)人員。應(yīng)加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革進(jìn)程，健全完善基層動(dòng)物防疫體系。
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