“增城地處珠三角都市群中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會很多，農(nóng)民的出路是不當(dāng)農(nóng)民，農(nóng)村的出路是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，農(nóng)業(yè)增效的出路是減少農(nóng)民。”近日，廣東省增城市委書記朱澤君在談到該市“三農(nóng)”問題時這樣說。
增城位于珠江三角洲東北部、廣州東部，南與東莞隔江相望。借助區(qū)位優(yōu)勢，增城立足于服務(wù)都市，大搞特色農(nóng)業(yè)，讓從事種養(yǎng)的農(nóng)民碗里有飯吃，兜里有錢花，安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財政支農(nóng)舍得投入，以制度化培訓(xùn)減少“當(dāng)下農(nóng)民”，以大辦教育減少“未來農(nóng)民”，并通過購買公益性崗位，拓展農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)空間。2007年，增城58萬農(nóng)民人均收入6624元，比2006年增長16.6％；其中，工資性收入3959元，占59.8％；農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為56.9％，比2000年上升了23個百分點。
農(nóng)民對土地?zé)崆楹芨?BR> 增城是珠三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的絲苗米、荔枝、菜心等在廣東乃至全國都有些名氣。增城市農(nóng)業(yè)局副局長鄧興達(dá)說：“這些年，全市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益不但得到大幅提高，而且也保障了增城南部地區(qū)發(fā)展工業(yè)、中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動力供給。”
在特色農(nóng)業(yè)方面，增城市大力推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育廣州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，產(chǎn)值2億元，帶動農(nóng)戶3萬多戶。比如去年引進(jìn)的廣州市五豐農(nóng)業(yè)公司的“增城菜心”生產(chǎn)基地項目，在小樓鎮(zhèn)河洞村租地1500畝，以每月1000多元的待遇聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民150多人。河洞村村民除工資外，還有土地地租，收入大幅增加，農(nóng)民對土地?zé)崆楹芨摺?BR> 按照“穩(wěn)糧、增菜、擴(kuò)花、優(yōu)果”的方針，增城發(fā)揮都市衛(wèi)星城的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞都市人的農(nóng)產(chǎn)品需求，大力發(fā)展“好吃、好看、好玩、好銷、好價”等“五好”為特征的都市農(nóng)業(yè)。
鄧興達(dá)介紹說，增城因地制宜，大力推廣“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”，形成了小樓黑皮冬瓜、正果臘味、黃塘頭菜、派潭涼粉草等特色農(nóng)產(chǎn)品。通過舉辦荔枝文化旅游節(jié)、菜心美食節(jié)等系列活動，創(chuàng)立了增城荔枝、增城菜心、增城絲苗米等農(nóng)產(chǎn)品品牌。“掛綠”牌絲苗米最高銷售價達(dá)每公斤25元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，全市共有兩個農(nóng)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品稱號，其中增城絲苗米還順利通過原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證，成為廣州市第一個受國家法律保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品。增城市最大的菜心種植基地臘布村農(nóng)民，借助政府舉辦的菜心美食節(jié)，收入翻了一番還多，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的干勁都挺足。
“16歲”的年齡線
要擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)空間，提高他們的工資性收入，就要使農(nóng)民有一技之長。“技”從何來？增城市市長葉牛平介紹說，授農(nóng)民以“漁”的關(guān)鍵在于，財政上舍得投入，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為“德政工程”來抓。
增城農(nóng)民有一道“16歲”的年齡線：16歲以上的農(nóng)民，由政府組織免費培訓(xùn)并推薦到企業(yè)打工；16歲以下的農(nóng)民，由政府大搞基礎(chǔ)教育，提高他們的大學(xué)入學(xué)率。
“增城市一方面立足當(dāng)前，培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民，有序組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面著眼長遠(yuǎn)，狠抓教育，從根本上減少未來農(nóng)民。因此，大量資金投入教育，爭取讓80％的孩子都考上大學(xué)，從此不再是農(nóng)民。”增城市委書記朱澤君說。
增城的工業(yè)基礎(chǔ)較好，南部的新塘中心鎮(zhèn)是工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了廣州東部（增城）汽車等產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)了廣州本田增城工廠、福耀汽車玻璃增城生產(chǎn)基地等骨干項目，在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)方面有較大空間。
增城根據(jù)勞動力市場的實際需求，有針對性地對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行汽車駕駛、電工等專業(yè)技能培訓(xùn)，想方設(shè)法幫助本地農(nóng)民“高就”。自2002年以來，舉辦各類專業(yè)技能培訓(xùn)班250多個，差不多平均每周就舉辦一個，共計培訓(xùn)農(nóng)民4.64萬人；舉辦農(nóng)村勞動力就業(yè)招聘會55場，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力14萬人，占農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的88.5％，其中有80％的人獲得了職業(yè)資格證書并找到了好工作。
為將農(nóng)民培訓(xùn)制度化，增城成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，逐級落實責(zé)任，形成了市農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃組織———鎮(zhèn)村落實———教育和勞動部門培訓(xùn)———勞動和中介組織推薦就業(yè)的流程，層層有人抓，級級有人管。市財政確保場地、編制、人員、經(jīng)費、制度及工作“六到位”。市里建立了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“臺賬管理”制度，將每個農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)和就業(yè)的情況都記錄在冊。
為減少“未來農(nóng)民”，增城幾年來先后籌資30億元投入城鄉(xiāng)教育，讓農(nóng)村孩子也能讀上優(yōu)質(zhì)學(xué)校。全市大抓基礎(chǔ)教育，使全市高等教育毛入學(xué)率由2000年的4.8％增至2007年的30％。幾年來，增城撤并小而全的“麻雀學(xué)校”162所，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例占到79.3％，一躍成為廣東教育強(qiáng)市。
首創(chuàng)縣級農(nóng)民轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)
有了“薄技”在身，“飯碗”哪里找？增城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心副主任李健說，為了幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就近找到工作，增城在2006年成立了全國縣級首個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，在全市319個村（居）建立了勞動就業(yè)服務(wù)站，為用人單位和勞動者搭建溝通橋梁。這些覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的政府勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)在大力培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的同時，天天收集用人企業(yè)的崗位信息，制定“訂單式”、“定向式”的培訓(xùn)和推薦計劃，召開專場招聘會，豐富農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。
增城面積1616平方公里，在區(qū)域功能布局上，該市將有一定工業(yè)基礎(chǔ)的南部定位為重點開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)，中部定位為優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后但山川秀美的北部定位為都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)，形成了富有特色的三大主體功能區(qū)。南部工業(yè)區(qū)已成為吸納全市農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的巨大“磁場”，增城要求征地而建的企業(yè)優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。如五羊本田公司落戶新塘鎮(zhèn)后，面向工廠周邊四個村子舉辦了兩場招聘會，錄用農(nóng)民224名。目前，以南部區(qū)域為主體的各類企業(yè)提供的就業(yè)崗位達(dá)40多萬個，有相當(dāng)一部分聘用的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
在北部生態(tài)旅游區(qū)，增城規(guī)劃以白水寨為龍頭，整合派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)約888平方公里的田園風(fēng)光及自然資源，將這里建成風(fēng)光秀麗的鄉(xiāng)村大公園。2005年，增城與廣之旅旅行社達(dá)成協(xié)議，共同開發(fā)白水寨。其獨特設(shè)計在于，取消了水力發(fā)電，恢復(fù)白水瀑布從海拔828米的山頂上飛流直下的壯麗景觀。周圍百里之內(nèi)的田塘、溫泉、湖泊、山林，構(gòu)成了一幅南國鄉(xiāng)村大公園的美麗畫卷。生態(tài)旅游很快成為解決農(nóng)民就業(yè)的新途徑。
“政府在這里開發(fā)景區(qū)后，我們一家人都從田里洗腳上岸，在自家門前就解決了就業(yè)問題！”風(fēng)光旖旎的白水寨下九坡村82歲的村民潘坤高興地說。幾年前，潘坤家一共守著四畝地，一年到頭最大的一塊收入就是3000多斤稻谷，化肥農(nóng)藥還要借錢買。如今，潘坤家里兩對兒子兒媳、一個孫子都在景區(qū)找到了工作。“兒子開電瓶車，一個月2500元；孫子當(dāng)保安，一個月1500元；一個兒媳婦在景區(qū)食堂打工，另一個兒媳婦在景區(qū)賣豆腐花，每人每月都有1000多元的收入。”潘坤自豪地說。一個多月前，這個土生土長的農(nóng)民，一下子拿出800元錢捐給了四川地震災(zāi)區(qū)。
派塘鎮(zhèn)政府與金葉子五星級度假酒店積極接洽，許多農(nóng)民進(jìn)酒店成了服務(wù)員；與大豐門漂流項目協(xié)商溝通，使其90％的用工都從本地招聘。增城通過開發(fā)景區(qū)，修建酒店，成功讓周邊幾個村子的7000多個農(nóng)民中的2000多個找到了工作，實現(xiàn)了就近就業(yè)。
增城鼓勵企業(yè)招收本地農(nóng)村富余勞動力，招收一個富余勞動力給予100元獎勵；招收一個本地初級工獎勵500元；招收一個中級工和高級工分別獎勵1000元和1500元。如今，在北部生態(tài)旅游區(qū)的工作人員中，90％是本地農(nóng)民，僅在白水寨景區(qū)就有約1700名本地農(nóng)民就業(yè)。
