“草原生態(tài)已經(jīng)到了不得不關(guān)注的時(shí)候了！”9月24日，當(dāng)記者采訪哈薩克族全國政協(xié)委員艾克拜爾·米吉提時(shí)，他如是說。

　　艾克拜爾·米吉提的童年是在新疆霍城縣烏拉斯臺(tái)的牧場上度過的，小學(xué)畢業(yè)后在草原上當(dāng)了一年的羊倌，初中畢業(yè)后又到伊寧縣紅星公社插隊(duì)過一段時(shí)間。工作后，他幾乎每年都會(huì)去幾次草原，感受著草原生態(tài)日積月累的變化。今年夏天，艾克拜爾·米吉提就去了新疆阿勒泰和伊犁等地。

　　“我看到了草原，我熟悉草原，所以我就要寫草原的事兒，反映草原的問題。”艾克拜爾·米吉提告訴記者，自2008年成為第十一屆全國政協(xié)委員后，他始終把草原生態(tài)作為自己議政建言的重點(diǎn)之一。

　　超負(fù)荷的載畜量

　　新疆有著7.2億畝的可利用天然草原。然而，在多年來的經(jīng)歷中，令艾克拜爾·米吉提委員感受最深的一點(diǎn)，就是這些草原的逐步退化。

　　“新疆高山草原近年來植被退化普遍嚴(yán)重，其成因是多方面的，例如全球性氣候變暖、降雪量減少、干旱頻仍、鼠害、旱獺成災(zāi)、濫采中草藥、植物入侵、植物變異、水土流失、為獲取山羊絨盲目發(fā)展山羊等等。”艾克拜爾·米吉提委員介紹說，“其中很重要的一條，那就是載畜量超負(fù)荷。”

　　艾克拜爾·米吉提委員注意到，每年夏季，農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)畜群大量進(jìn)入草原夏牧場，與牧民的畜群奪食草原，造成草原植被嚴(yán)重退化。

　　農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)畜群進(jìn)入草原還造成另一個(gè)惡果：農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)畜群從夏牧場回來后會(huì)進(jìn)入溫暖的畜圈飼養(yǎng)，業(yè)主已經(jīng)貯存了足夠的秸稈谷物等飼料，只要圈養(yǎng)一段時(shí)間，哪怕是在冬季里，照樣能夠出欄變現(xiàn)。何況農(nóng)民還有農(nóng)業(yè)收成，這僅是其副業(yè)而已。城鎮(zhèn)居民還有不同的收入，他們的總體收成遠(yuǎn)在牧民之上。

　　而牧民的畜群在短暫的夏牧場時(shí)光內(nèi)，本應(yīng)抓足了膘，以受胎和度過寒冬，卻因與農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)的畜群爭食牧草，沒能抓足膘。因此，牧民的畜群受胎率和越冬率下降，畜群增長率和出欄率跟著下降，致使牧民收入難以增長。

　　為此，他在2008年提出了《關(guān)于禁止農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)畜群進(jìn)入草原放牧減少草原載畜量的提案》，引起了農(nóng)業(yè)部等部門對草畜平衡制度的進(jìn)一步關(guān)注。如今，許多地方在牲畜轉(zhuǎn)場到夏牧場的途中設(shè)置路卡，嚴(yán)格按照核定的載畜量清查上山牲畜數(shù)量。

　　鐵絲圍欄的是與非

　　2007年夏天，艾克拜爾·米吉提委員在新疆出差時(shí)，路過天山附近的一處高山草原。他驚奇地發(fā)現(xiàn)，夏牧場用鐵絲圍欄被分割成一塊塊，一大群家畜被關(guān)在鐵絲圍欄里啃吃草根，青青的綠草已經(jīng)被啃噬殆盡。不遠(yuǎn)處，一群牧民們用小鏟子挖著一株株毒草，而在艾克拜爾·米吉提委員的記憶中，這些毒草原來根本不曾如此蔓延過。有的圍欄已經(jīng)被損壞，可以想象，將來的維護(hù)費(fèi)用也將耗費(fèi)巨資。

原來，自2003年起，國務(wù)院啟動(dòng)了在天然草原以圍欄建設(shè)為主要內(nèi)容、實(shí)行草原禁牧休牧區(qū)輪牧的退牧還草工程。如今，如果你在百度上搜一下“鐵絲圍欄”，會(huì)發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)形成了一種產(chǎn)業(yè)。

　　“用圍欄放牧的確是國外的經(jīng)驗(yàn)之一，我國上世紀(jì)六七十年代也出現(xiàn)了這種做法，我最近在內(nèi)蒙古一些地方也看到了大量鐵絲圍欄。然而，那些地區(qū)和新疆高山草原的狀況并不相同。”艾克拜爾·米吉提向記者剖析說，內(nèi)蒙古部分地區(qū)沙漠化嚴(yán)重，在這些地方成片的草原實(shí)際上很少，所以在那里用鐵絲圍欄有利于草原的保護(hù)。而新疆草原面積廣大，用鐵絲圍欄將一部分草原圍起來，并任由過度放牧，反而會(huì)加速被圍起來的草原的退化。

　　他還介紹說，澳大利亞等國外一些地方也大量采用鐵絲圍欄，但那里的氣候、自然條件都與新疆高山草原不同。澳大利亞一年四季適于牧草生長，被畜群吃完的圍欄內(nèi)的牧草會(huì)重新生長，以迎接下一次的牧放。另外，圍欄還可以防止袋鼠等食草類野生動(dòng)物與畜群爭奪牧草。而新疆的高山草原只有一季長草，其他時(shí)間不是被白雪覆蓋，就是被寒霜打黃，無法生長恢復(fù)，更沒有那么多的野生食草類動(dòng)物來爭奪牧草，因此也就失去了輪牧的意義。

　　在和一些牧民朋友的聊天中，艾克拜爾·米吉提委員也感到，他們對鐵絲圍欄的使用并不滿意，認(rèn)為這打破了不同季節(jié)使用不同草場的放牧方式。

　　于是，在2008年兩會(huì)期間，艾克拜爾·米吉提委員提交了《關(guān)于撤銷新疆高山草原鐵絲圍欄的提案》。雖然有關(guān)部門的答復(fù)認(rèn)為，“草原圍欄是草原保護(hù)、建設(shè)和利用最基礎(chǔ)性的設(shè)施，是恢復(fù)草原植被和改善草原生態(tài)環(huán)境的一種行之有效的重要措施。”但他認(rèn)為還應(yīng)繼續(xù)探討。

　　動(dòng)物的飲水也成了問題

　　草原生態(tài)退化的另一個(gè)原因，是大量工程項(xiàng)目的匆忙上馬。

　　艾克拜爾·米吉提委員在多年來的走訪中發(fā)現(xiàn)，這些年，隨著國家投資的加大，以及東部沿海地區(qū)民間資金的涌入，一系列工程項(xiàng)目在草原地區(qū)迅速上馬并動(dòng)工實(shí)施。然而，由此造成的生態(tài)破壞卻很少受到關(guān)注，特別是重金屬企業(yè)和化工企業(yè)。

　　2007年，艾克拜爾·米吉提委員在新疆發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊~濟(jì)烏635水利工程雖然設(shè)計(jì)施工都較為完善，但現(xiàn)有渠系缺少野生動(dòng)物飲水池和家畜防護(hù)欄。由于兩岸坡度和流量流速原因，野生動(dòng)物和家畜為了飲水，經(jīng)常不慎掉入水中，發(fā)生溺亡。

　　為此，他在2008年的全國兩會(huì)上提出了《關(guān)于新疆引額濟(jì)烏635水利工程應(yīng)當(dāng)盡快配套完善生態(tài)措施的提案》，建議應(yīng)當(dāng)盡快配套完善生態(tài)措施，在不同地段沿渠設(shè)立野生動(dòng)物飲水池或飲水槽，同時(shí)對沒有橋梁的地段修建防護(hù)欄。

從收到的答復(fù)中，艾克拜爾·米吉提委員了解到，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)采取了一些措施解決動(dòng)物飲水問題。例如，投資50萬元建設(shè)了10處飲水設(shè)施，在野生動(dòng)物經(jīng)常出沒地段修建了3處飲水池，并定期抽灌水。

　　然而，這些措施在他看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：“那么長一條渠系，只有幾處象征性的飲水池，怎么夠呢？應(yīng)該是每隔兩三公里就有一個(gè)飲水池，這樣才能滿足野生動(dòng)物和家畜的飲水需要。就像國家級(jí)的工程——青藏鐵路能為野生動(dòng)物專設(shè)生命通道一樣，地方性的工程也應(yīng)力爭擺脫短視與局限性，充分考慮到當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物和生態(tài)環(huán)境。”

　　不能用管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)簡單管理牧業(yè)

　　“現(xiàn)在的草原生態(tài)問題，已經(jīng)不僅僅是涉及某一個(gè)鄉(xiāng)某一個(gè)縣的小事情。”為此，艾克拜爾·米吉提委員在2008年提交了《關(guān)于對污染企業(yè)西移問題進(jìn)行一次專題調(diào)研的提案》。當(dāng)年上半年，環(huán)保部就組織專家開展了控制污染轉(zhuǎn)移的政策調(diào)研工作，之后又對污染轉(zhuǎn)移比較突出的省份和地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并向有關(guān)部門提出了政策建議。

　　在2010年的全國兩會(huì)上，艾克拜爾·米吉提委員又提交了《關(guān)于對足以影響環(huán)境、氣候大型項(xiàng)目上馬前要充分聽取跨學(xué)科專家意見的提案》。環(huán)保部不僅積極采納其建議，還表示將進(jìn)一步規(guī)范大型項(xiàng)目上馬前的公眾參與：“《公眾參與暫行辦法》的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，我們正組織制訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》。”

　　艾克拜爾·米吉提委員表示，他對環(huán)保部的答復(fù)和落實(shí)很滿意，“但更重要的是基層的落實(shí)情況。我跟很多普通牧民都是好朋友，他們世世代代生活在草原，都知道生態(tài)保護(hù)的重要性。強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣賳T的生態(tài)意識(shí)尤為重要，特別是地、縣一級(jí)政府官員的生態(tài)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)與科學(xué)的政績觀銜接起來。”

　　“牧業(yè)和農(nóng)業(yè)是不同的，千萬不能用管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)簡單管理牧業(yè)。”艾克拜爾·米吉提委員告訴記者，他為一些來自農(nóng)區(qū)的干部用管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來管理牧業(yè)而心痛。例如，近年來愈演愈烈的草原開墾之風(fēng)，就成為草原生態(tài)惡化的主因之一。由于糧食價(jià)格上漲和國家各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí)，很多人都有棄牧從耕的計(jì)劃。

　　但這并不是最根本的，最根本的問題是當(dāng)?shù)卣透刹抗芾砟翗I(yè)的方式。艾克拜爾·米吉提委員告訴記者：“圍欄放牧就類似于農(nóng)業(yè)管理上‘把責(zé)任田落實(shí)到人’的做法。這或許適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻并不完全適用于牧業(yè)生產(chǎn)。千百年來，牧業(yè)生產(chǎn)自身形成了一套最佳方式，要認(rèn)真研究和總結(jié)歸納提升。”

　　在采訪的最后，他感慨地說：“草原是生態(tài)環(huán)境鏈條的重要一環(huán)，對于保持水土、抵御風(fēng)沙、凈化空氣發(fā)揮著不可替代的作用。要科學(xué)保護(hù)草原生態(tài)，讓我們的子子孫孫共享這份綠色的美麗。”