“十二五”規(guī)劃的實施，將為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎，而糧食安全則是基礎中的基礎。2004年以來，我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn)，今年有望繼續(xù)獲得好收成。當前和今后一個時期我國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；所謂強制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，政府強力主導；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力不寬裕。我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，世界糧食市場的供給能力有限，如果糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。一旦出現(xiàn)嚴重的糧食供求缺口，國際市場也滿足不了我國的需求。“手中有糧，心中不慌”。我國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動權，把立足國內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。
　　我國仍處在食品消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過程中，隨著人口增長、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進程的推進，食品總需求量將持續(xù)增加，肉禽蛋奶魚等動物性食品消費仍有很大的增長空間，對各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長。保障全體人民從“吃飽”到實現(xiàn)“吃好”，是“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。

　　我國農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終存在糧食與油料、蔬菜、林果之間爭奪耕地資源的問題。糧食作物內(nèi)部在耕地使用上也存在很強的競爭關系。我國作為一個人多地少的發(fā)展中大國，滿足全面建設小康社會對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需要，僅僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源是不夠的。在全球化條件下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局必須立足于利用國內(nèi)外兩種資源，面向國內(nèi)外兩個市場。目前，我國食用油自給率降到不足50%，棉花自給率在60%左右。在現(xiàn)有耕地、勞動力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，我國已不可能靠國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)大豆、油料、棉花、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給，必須有選擇性地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和世界農(nóng)業(yè)資源，積極擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。要鼓勵與國際供應商簽訂長期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進口渠道。積極推進農(nóng)業(yè)“走出去”，促進跨國農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。在多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判中，保護戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場空間，拓展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口空間，保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　“十二五”期間，我國食物安全的目標任務是，繼續(xù)立足國內(nèi)，保持稻谷、小麥自給，保持玉米基本自給，適當恢復和發(fā)展各種食用油籽，避免食用油籽過度依賴進口，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給，構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從中長期看，我國食物增產(chǎn)的潛力仍然很大，必須切實加強食物綜合生產(chǎn)能力建設，努力提高食物保障能力。

　　一是建立最嚴格的耕地保護制度。強化耕地占補平衡的法定責任，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制。加大中低產(chǎn)田的改造力度，不斷提高耕地質(zhì)量，建設高標準基本農(nóng)田。

　　二是完善糧食補貼和價格政策，保證農(nóng)民種糧的基本收益。增加對農(nóng)民種糧的補貼規(guī)模，提高補貼標準。在現(xiàn)有糧食補貼的基礎上，增加對種糧大戶的補貼，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等方面給予重點扶植，加快培育“核心糧農(nóng)”。同時，完善糧食最低收購價政策。根據(jù)每年糧食成本收益調(diào)查核算的結(jié)果，科學制定糧食最低收購價的水平。

　　三是落實地方糧食安全責任，健全利益補償機制。增加對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、交通等社會事業(yè)的支持。

　　四是完善糧食流通體系和儲備體系，保障糧食流通安全。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，把保持國家對糧食倉儲設施和流通的控制力作為國家糧食安全的重要保障。深化糧食倉儲企業(yè)改革，加快糧食收儲企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務。健全糧食市場體系，重點建設和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場。

　　五是加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。近年來，我國嚴重旱澇災害頻發(fā)，凸顯了農(nóng)田水利建設滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實踐證明，再像過去那樣主要靠農(nóng)民自身投工投勞搞農(nóng)田水利已不現(xiàn)實，需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，加大公共財政投入力度，整合各渠道資金，加快形成以政府為主導、吸引更多社會資金投入農(nóng)田水利建設的新機制。

　　六是發(fā)揮科技對糧食增產(chǎn)的支撐作用。增加國家在種子基礎研究上的投入，加大糧食優(yōu)良品種和增產(chǎn)關鍵性措施推廣力度，努力提高糧食單產(chǎn)。加大大型農(nóng)機具的推廣應用，提高農(nóng)機補貼水平和范圍，重點解決糧食主產(chǎn)區(qū)大型拖拉機購置和配套問題。建立重大農(nóng)業(yè)技術推廣專項補貼制度，抓好節(jié)本降耗增產(chǎn)增效技術推廣。

　　七是進一步拓展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領域和新空間。全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中地位，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。