摘要：伴隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽產(chǎn)品日益豐富，質(zhì)量安全問題也日益突出。動物檢疫監(jiān)督工作作為防控動物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，防控重大動物疫病方面發(fā)揮著重要作用。

    動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是根據(jù)國家法律，采用強制性手段與科學(xué)技術(shù)方法防控動物疫病的發(fā)生，這項工作具有極強的技術(shù)性與政策性。目前，基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在不少問題，極大阻礙了我國畜牧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也給公共衛(wèi)生安全造成了不小的隱患。因此，必須高度重視此項工作，及時解決工作中存在的問題。

    1  基層動檢監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問題

   （1）私屠亂宰與漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重。我國屠宰產(chǎn)業(yè)化程度較低，對生豬屠宰管理不到位。農(nóng)村偏遠地區(qū)交通運輸不便，生豬養(yǎng)殖分散，難以實現(xiàn)定點屠宰。由于屠宰量少，分散經(jīng)營，檢疫執(zhí)法成本偏高。很多畜禽產(chǎn)品仍來源于農(nóng)村散養(yǎng)，由于農(nóng)村每家每戶分散養(yǎng)殖，規(guī)模大小不一，分布過散，加上出欄時間不統(tǒng)一，因此報檢率相對較低，通常是在動物裝車后才報檢，給檢疫工作增加了不小的難度。

   （2）檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高。很多基層動物檢疫員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏法制意識，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范。檢疫收費不規(guī)范。目前國家已經(jīng)出臺政策檢疫不收取費用的政策，但是有些檢疫人員不按規(guī)定執(zhí)行或者隨意收費。檢疫執(zhí)法缺乏規(guī)范性。部分檢疫人員不按規(guī)定執(zhí)法，不動刀、不用顯微鏡，直接蓋章扯票，或用命令式的口吻要求經(jīng)營者交費或接受處罰，但不理會當(dāng)事人的疑問。執(zhí)法不嚴(yán)，工作作風(fēng)漂浮。

   （3）資金匱乏，檢測手段落后。受地方財政影響，動檢經(jīng)費嚴(yán)重匱乏，極少建有化驗室。檢測手段落后，跟不上新添加劑、違禁物的使用速度，因此漏檢率偏高，同時也無法檢出違禁添加劑和獸藥等有害物質(zhì)。

    2  加強基層動檢監(jiān)督執(zhí)法的對策

   （1）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視動物檢疫工作，嚴(yán)格貫徹落實《動物防疫法》，把確保群眾吃上“放心肉”作為一項大事來抓。同時，要通過多種渠道來加大《動物防疫法》的宣傳力度。堅持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向部門、面向社會和面向基層，將相關(guān)動檢法律與規(guī)章制度宣傳到位， 實現(xiàn)家喻戶曉，提高公民的法律意識。

   （2）加強動檢監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。抓好對動檢監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，不斷提高整體監(jiān)督水平。首先，要加強思想政治教育，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，幫助工作人員樹立公仆意識與責(zé)任意識。其次，要重點加強法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。采用輪訓(xùn)方式，定期開展動物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)活動，保證全體工作人員都能學(xué)好法、用好法，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。最后，要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重理論與實踐相結(jié)合，讓工作人員熟練掌握檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程和實用的檢疫檢驗技術(shù)等。

   （3）加大投入，給予充足的資金保障。要加大資金投入，確保動檢監(jiān)督工作的正常運行。將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)納入地方財政全額預(yù)算管理范疇，由公共財政承擔(dān)人員工資與日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。另外，加快基層實驗室建設(shè)，配備檢疫檢測設(shè)備、現(xiàn)場攝像取證設(shè)備和快速檢疫檢測設(shè)備等，提高檢疫檢測效率。

   （4）構(gòu)建動物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。利用計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建各級動檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)動物防疫監(jiān)督信息的快速傳遞，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享。同時，及時對外公布動物防疫監(jiān)督結(jié)果和重要事項，主動接受公眾監(jiān)督。

   （5）加強內(nèi)部監(jiān)管，實行動物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅持誰主管誰負責(zé)，形成從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機制。 將動物衛(wèi)生監(jiān)督所長作為第一責(zé)任人，采取目標(biāo)管理，細化目標(biāo)，確保工作落實到位。同時，定期進行監(jiān)督考核評議，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法辦案和執(zhí)法枉法等違法人員，一經(jīng)查實，必須給予嚴(yán)懲，對給當(dāng)事人造成損失的必須依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

    3  結(jié)語

    基層動物檢疫監(jiān)督工作對人們的日常生活有著極大的影響。動檢監(jiān)督人員不僅要具備強烈的法制意識與動檢監(jiān)督意識，還要具備較強的專業(yè)能力，能夠掌握最新的動物檢疫檢測方法與技術(shù)。這需要政府各部門的共同努力，加快基層動物檢疫工作的人員建設(shè)，配齊相關(guān)硬件設(shè)施，引進最新的快速檢測技術(shù)，才能從根本上推動基層動檢監(jiān)督工作的有效開展。

   （申改芳  山西省長治市城區(qū)農(nóng)林委員會動物衛(wèi)生監(jiān)督所）