各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市食品安全委員會擬定的《2011年天津市食品安全監(jiān)管計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月十八日

 

為貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會辦公室和全國食品安全整頓工作辦公室關(guān)于2011年食品安全工作的各項要求，全面加強(qiáng)我市食品安全各項監(jiān)管措施，切實解決食品安全的重點、熱點、難點問題，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾食品消費安全感，提升食品安全監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)管，制定本計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委九屆九次全會部署，繼續(xù)宣傳落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《中華人民共和國食品安全法實施條例》（國務(wù)院令第557號），堅持食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)主體責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的原則，堅持集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與行政監(jiān)管相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓，堅持日常監(jiān)督、重點排查、抽查抽檢等多種監(jiān)管措施并舉，構(gòu)筑我市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，全面提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體意識、誠信意識和守法意識。

　　二、總體目標(biāo)

　　我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)逐步完善，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營秩序日趨規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品安全事故得到全面遏制，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，基地農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到全國領(lǐng)先水平；食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識和生產(chǎn)過程可追溯能力明顯增強(qiáng)，濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等違法行為得到有效遏制，生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高；食品流通經(jīng)營主體資格確保合法有效，經(jīng)營者索證索票和進(jìn)貨臺賬制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)營行為規(guī)范有序，銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)、"三無"食品等違法行為得到有效遏制；餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管工作更加全面、嚴(yán)格、規(guī)范，食物中毒事件得到有效遏制；實施放心肉工程，注水肉和私屠濫宰等違法行為得到有效遏制；嚴(yán)把食品安全進(jìn)出口關(guān)，全面提升進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全水平。實施網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管，實現(xiàn)食品安全工作可評、可測、可追溯。

　　三、目標(biāo)分解

　?。ㄒ唬┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。

　　1．在蔬菜生產(chǎn)中基本杜絕違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥的行為，假冒偽劣農(nóng)藥等重大案件執(zhí)法查處率達(dá)100%，無公害種植生產(chǎn)基地的產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98%以上。

　　2．在畜禽生產(chǎn)中基本杜絕違法使用瘦肉精等違禁品的行為，畜禽產(chǎn)品瘦肉精殘留、獸藥殘留抽檢合格率均達(dá)99%以上。

　　3．在水產(chǎn)品生產(chǎn)中基本杜絕違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等行為，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在95%以上。

　　4．在生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)基本杜絕非法添加解抗劑等行為，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達(dá)100%。

　　（二）食品生產(chǎn)監(jiān)管。

　　1．嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，對獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件復(fù)審率達(dá)100%。

　　2．獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全主體責(zé)任自查率達(dá)100%。

　　3．食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測依法及時后處理率達(dá)100%。

　　4．加大執(zhí)法力度，在乳制品及含乳食品中非法添加三聚氰胺的違法行為得到根本遏制，對獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)實施檢查率達(dá)100%，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全違法行為的查處率達(dá)100%。

　　5．加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制的落實，監(jiān)管網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)100%。

　　6．做好食品生產(chǎn)質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　?。ㄈ┦称妨魍ūO(jiān)管。

　　1．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格許可程序和申請要件，嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)入，食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放合格率達(dá)100%。

　　2．加大對食品經(jīng)營者的檢查力度，每季度至少巡查一次，巡查覆蓋率達(dá)100%。

　　3．進(jìn)一步強(qiáng)化食品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任意識，監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)落實進(jìn)貨查驗與記錄制度達(dá)100%，批發(fā)企業(yè)建立銷售臺賬達(dá)100%。

　　4．不斷提高網(wǎng)格化監(jiān)管水平，監(jiān)管員對責(zé)任區(qū)食品經(jīng)營者做到底數(shù)清、情況明，建立動態(tài)監(jiān)管檔案達(dá)100%。

　　5．嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營違法行為，食品經(jīng)營違法行為案件查處率達(dá)100%。

　　（四）餐飲服務(wù)監(jiān)管

　　1．全面落實網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任制，餐飲服務(wù)單位年監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。

　　2．嚴(yán)格執(zhí)行許可審批標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生許可復(fù)查合格達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

　　3．推進(jìn)餐飲食品安全監(jiān)督公示制度，年底公示率中心城區(qū)達(dá)100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上。

　　4．狠抓食品原料索證臺賬登記制度的落實，餐飲臺賬建檔率達(dá)100%。

　　5．狠抓長效管理機(jī)制建設(shè)，年內(nèi)乳及乳制品、食品添加劑、一次性塑料餐具與一次性筷子的店內(nèi)產(chǎn)品庫存和索證索票清單"雙備案"達(dá)100%。

　　6．強(qiáng)化企業(yè)自身管理，大型餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂食品安全管理員配備率達(dá)100%。

　　7．在區(qū)縣人民政府組織下，及時查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)無證經(jīng)營行為。

　　8．餐飲經(jīng)營者與監(jiān)督部門簽訂食品安全承諾書，簽訂率達(dá)100%。

　　9．提高對突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處理能力，應(yīng)急處置率達(dá)100%。

　　10．建立餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期稽查、考核，落實過錯責(zé)任追究率達(dá)100%。

　　四、監(jiān)管措施

　　在全市范圍內(nèi)全面實施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，形成橫到邊、縱到底、一級抓一級、層層抓落實的食品安全監(jiān)管機(jī)制。開展食品安全整頓、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、信息發(fā)布，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化食品安全經(jīng)費單項單列的經(jīng)費保障制度，確保全市食品安全。

　?。ㄒ唬┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。

　　1．監(jiān)測計劃。

　?。?）抽檢原則。市和區(qū)縣分級負(fù)責(zé)、快速檢測與實驗室檢測相結(jié)合、例行監(jiān)測與監(jiān)督檢測相結(jié)合、檢測與打擊聯(lián)動。

　?。?）具體安排。

　?、偈屑壢粘１O(jiān)督監(jiān)測。

　　一是蔬菜、食用菌和水果中農(nóng)藥殘留監(jiān)測。按生產(chǎn)基地規(guī)模（如面積、存欄等）3%的比例抽樣，定期對農(nóng)產(chǎn)品實施有機(jī)磷、氨基甲酸脂類殘留監(jiān)督監(jiān)測(速測)，并重點對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地產(chǎn)品以及速測不合格的樣品進(jìn)行甲胺磷等22種農(nóng)藥殘留的實驗室檢測。

　　二是畜產(chǎn)品中瘦肉精等違禁品和獸藥殘留監(jiān)督監(jiān)測。按照大牲畜飼養(yǎng)量5‰的比例抽樣，定期對大牲畜基地開展瘦肉精監(jiān)督監(jiān)測（速測），并對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)及速測不合格的樣品進(jìn)行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等藥物殘留的實驗室檢測。定期對生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖基地進(jìn)行磺胺類等藥物殘留實驗室檢測，定期對蛋禽基地進(jìn)行氟喹諾酮類、三聚氰胺等藥物殘留實驗室檢測。

　　三是對全市農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和食用菌基質(zhì)等農(nóng)業(yè)投入品開展質(zhì)量監(jiān)督檢測，對食用菌基質(zhì)、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料企業(yè)的監(jiān)測抽樣做到全覆蓋，重點抽檢30%的農(nóng)藥經(jīng)銷店、10%的肥料經(jīng)銷店。對食用菌基質(zhì)重點檢測農(nóng)藥和重金屬殘留。

　　四是水產(chǎn)品中違禁藥物監(jiān)測。按照水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5‰的比例抽樣，定期對水產(chǎn)養(yǎng)殖基地實施氯霉素和孔雀石綠等監(jiān)督監(jiān)測（速測），并重點對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)及速測不合格樣品開展硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等藥物殘留實驗室檢測。

　　五是對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車開展三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，抽樣覆蓋到所有獲生鮮乳收購許可證的生鮮乳收購站和獲生鮮乳運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證的運(yùn)輸車。

　　六是對獲得無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣監(jiān)督監(jiān)測，對綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品抽樣做到全覆蓋，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范單位、金農(nóng)獎獲獎單位產(chǎn)品抽樣做到全覆蓋。

　?、跒楸Ｕ现卮蠊?jié)日期間上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，每季度對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、畜禽屠宰場的蔬菜、食用菌、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品開展實驗室檢測，出現(xiàn)問題及時查處。其中，每次監(jiān)督監(jiān)測抽取樣品蔬菜100份、食用菌15份、水果15份、畜禽樣品100份、水產(chǎn)樣品30份。

　　2．監(jiān)管計劃。

　?。?）監(jiān)管原則。預(yù)防為主、源頭治理、依法監(jiān)管。

　?。?）監(jiān)管重點。食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品。

　?。?）具體措施。

　?、匍_展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后相銜接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程的制定或修訂，做到符合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，并基本覆蓋重點農(nóng)產(chǎn)品。

　?、诮∪屯晟?三品一標(biāo)"（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)）等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定、認(rèn)證監(jiān)測與評價機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定、認(rèn)證監(jiān)管，對符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品加快認(rèn)定、認(rèn)證進(jìn)度。有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)"三品一標(biāo)"農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　?、壅贤晟剖屑壻|(zhì)檢研究中心，強(qiáng)化區(qū)縣級質(zhì)檢中心、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品速測站點的建設(shè)，更新、配置儀器設(shè)備，初步形成以市級質(zhì)檢研究中心為龍頭，區(qū)縣級質(zhì)檢中心為骨干、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品速測站點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

　?、荛_展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全整治行動"回頭看"活動，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體的清理整頓，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。按照監(jiān)管責(zé)任分工，完善巡查制度，逐個區(qū)域、逐個基地、逐個銷售網(wǎng)點、逐個產(chǎn)品地排查問題和隱患，對查出的問題，整治到位，不留死角。

　?、萏嵘r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以有較強(qiáng)開發(fā)能力及市場拓展能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以開展質(zhì)量信息追溯工作為重點，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范單位，推行生產(chǎn)過程記錄和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量包裝標(biāo)識，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯數(shù)據(jù)管理，建立質(zhì)量安全追溯制度，開展天津市金農(nóng)獎評選活動，培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。

　?、藜訌?qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷對接。市農(nóng)業(yè)主管部門制定扶持政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與市場直接掛鉤，鼓勵利用上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和"一村一品"專賣店銷售產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范單位、金農(nóng)獎獲獎單位采取專賣、配送等產(chǎn)銷直掛的營銷措施。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品連鎖配送規(guī)模，開展病蟲害專業(yè)化防治，構(gòu)筑"綠色農(nóng)資流通走廊"，擴(kuò)大高效、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品的覆蓋面。

　?。ǘ┦称飞a(chǎn)監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

　　1．抽檢計劃。

　　（1）抽檢原則。堅持科學(xué)公正、統(tǒng)籌安排、依法實施的方針，以監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測為主、專項抽查為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)做好國家監(jiān)督抽查工作。

　?。?）監(jiān)督抽檢重點。對實施生產(chǎn)許可的28大類食品和10大類食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查及風(fēng)險監(jiān)測。監(jiān)督抽查，每個產(chǎn)品單元平均抽檢2次；風(fēng)險監(jiān)測，每家企業(yè)平均抽檢2次。抽檢工作結(jié)合產(chǎn)品季節(jié)性、節(jié)令性生產(chǎn)特點，按季度組織實施。

　?。?）具體安排。第一季度計劃監(jiān)督抽查檢測1650批次，側(cè)重元旦、春節(jié)熱銷產(chǎn)品；第二季度計劃監(jiān)督抽查檢測1420批次，側(cè)重勞動節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日熱銷產(chǎn)品；第三季度計劃監(jiān)督抽查檢測1520批次，側(cè)重夏季及國慶節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日熱銷產(chǎn)品；第四季度計劃監(jiān)督抽查檢測1555批次，側(cè)重秋冬季季節(jié)性產(chǎn)品。每季度檢測項目按照抽檢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）要求，對食品加工企業(yè)購入的生鮮乳和原料乳粉加強(qiáng)三聚氰胺監(jiān)督抽檢，抽檢比例不少于所有批次的15%，同時對乳制品企業(yè)的出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行三聚氰胺抽檢。專項監(jiān)督抽查及風(fēng)險監(jiān)測根據(jù)實際需要隨時制定計劃并組織實施。

　　2．監(jiān)管計劃。

　?。?）監(jiān)管原則。堅持嚴(yán)格許可、強(qiáng)化監(jiān)督、狠抓落實，全面提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，做到引導(dǎo)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督、日常監(jiān)管和專項整治、落實責(zé)任和督導(dǎo)考評三個相結(jié)合。

　?。?）監(jiān)管重點。以乳制品及含乳食品、肉制品、桶裝飲用水、酒類、食品添加劑、食品包裝材料等為重點監(jiān)管產(chǎn)品，以存在不良監(jiān)管記錄的企業(yè)和質(zhì)量管理相對薄弱的中小規(guī)模企業(yè)為重點監(jiān)管對象，以生產(chǎn)聚集區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點監(jiān)管區(qū)域。

　 （3）具體措施。

　?、賴?yán)格食品生產(chǎn)許可審批，把好食品生產(chǎn)許可關(guān)。制定實施進(jìn)一步明確我市食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件的意見，全面提升我市食品生產(chǎn)許可的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可的證前抽查工作，企業(yè)抽查率不低于20%，對抽查不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)堅決不予許可。對獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)證后復(fù)審和監(jiān)管，復(fù)審不合格的要停產(chǎn)整改，整改仍不符合要求的要依法吊銷其生產(chǎn)許可證。做好涉及濱海新區(qū)食品生產(chǎn)許可職能移交工作。

　　②定期宣傳報道食品生產(chǎn)監(jiān)管信息和執(zhí)法打假典型案例，加大對《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局公告2009年第119號）的宣傳和執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對企業(yè)落實《實行食品企業(yè)停產(chǎn)報備制度的具體措施（試行）》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)〔2010〕517號）情況的檢查，積極開展"質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行"活動，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信意識和社會公眾對企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的認(rèn)識。

　?、勐鋵嵑帽O(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作，改進(jìn)和完善抽檢工作方法，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。要加強(qiáng)對監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判，進(jìn)一步落實檢測結(jié)果季度分析制度。提高監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測抽樣環(huán)節(jié)的針對性和時效性，科學(xué)、合理安排抽檢計劃和抽檢任務(wù)，強(qiáng)化問題產(chǎn)品的后處理工作。

　?、芗訌?qiáng)食品安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平。加大食品質(zhì)量安全的檢查力度、處罰力度、吊銷生產(chǎn)許可證力度，在全系統(tǒng)開展食品監(jiān)管經(jīng)驗交流和觀摩提高活動，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等危及人體健康的違法行為。

　?、菁訌?qiáng)食品監(jiān)管信息化建設(shè)。加快研發(fā)"天津市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)"，利用先進(jìn)信息技術(shù)動態(tài)監(jiān)管食品安全；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管信息報送工作，全面落實食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制；提升食品監(jiān)管效能，引導(dǎo)企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按批次組織生產(chǎn)，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯。

　 （4）專項整治計劃。

　?、侔凑铡秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于對獲得生產(chǎn)許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件重新審核的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)函〔2010〕811號）要求，繼續(xù)開展乳制品及含乳食品專項整治行動，保持高壓態(tài)勢。

　　②對全市食品生產(chǎn)企業(yè)落實進(jìn)貨查驗記錄制度和出廠檢驗記錄制度情況開展專項整治行動。

　?、矍袑嵧瓿蓢屹|(zhì)檢總局部署的專項整治行動，處理好突發(fā)事件。

　　3．執(zhí)行計劃。

　?。?）加強(qiáng)對食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并實施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制度，對全市所有獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確崗位、職責(zé)和任務(wù)，保證監(jiān)管責(zé)任落實到位。

　?。?）切實保障食品生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費，按計劃落實好食品監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費預(yù)算并做到?？顚Ｓ?。

　　（3）完善并落實監(jiān)管計劃實施情況季度調(diào)度會制度，市質(zhì)監(jiān)部門每季度首月上中旬組織召開調(diào)度會，通報食品生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，研究監(jiān)管計劃落實中存在的問題。每季度召開一次監(jiān)督抽檢工作部署會，明確承檢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品品種與批次、完成時限等。每季度召開抽檢不合格食品分析會，部署對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的后處理工作。

　　（4）加強(qiáng)督查工作，不定期采取抽查、交叉互查、實地核查等方式，對監(jiān)管計劃的落實情況進(jìn)行督查，對任務(wù)進(jìn)度及工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查驗收。

　?。ㄈ┦称妨魍ūO(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)。

　　1．抽檢計劃。

　?。?）抽檢原則。統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格程序、依法實施。

　　（2）具體安排。

　?、偈称焚|(zhì)量抽樣檢驗工作。第一季度組織完成12個品種365個批次食品抽檢任務(wù)。第二季度組織完成13個品種460個批次食品抽檢任務(wù)。第三季度組織完成14個品種485個批次食品抽檢任務(wù)。第四季度組織完成13個品種465個批次食品抽檢任務(wù)。

　?、谑称焚|(zhì)量快速檢測工作。每季度組織對6類食品進(jìn)行快速檢測，檢測目標(biāo)食品3600個批次。

　　2．監(jiān)管計劃。

　?。?）監(jiān)管原則。以網(wǎng)格化巡查為手段，以《食品安全監(jiān)管"十查十看"》（津工商市字〔2009〕43號）為標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任為重點，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重、規(guī)范引導(dǎo)與行政處罰并舉、日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的原則。

　　（2）具體措施。

　　①全面推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立工商分局、工商所和監(jiān)管干部三級責(zé)任網(wǎng)格，形成崗位明確、職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，層層落實監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)日常巡查，網(wǎng)格責(zé)任人依照流通環(huán)節(jié)工商監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營者經(jīng)營活動情況，做到底數(shù)清、情況明。

　?、谵D(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行輔導(dǎo)培訓(xùn)、約談預(yù)警、勸勉告誡、公告公示等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)食品經(jīng)營者增強(qiáng)自律意識，有效落實食品安全主體責(zé)任，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全進(jìn)貨查驗與記錄、不合格食品退市、在售食品定期清理、從業(yè)人員培訓(xùn)等食品安全經(jīng)營自律制度。堅持抓源頭、查流轉(zhuǎn)、全程無縫監(jiān)管的工作思路，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實索證索票和"證票合一"制度，控制食品市場流通渠道，掌握食品流轉(zhuǎn)狀況，確保問題食品可追溯。

　?、郯凑展ど滩块T兩級抽檢模式，以批發(fā)市場、總代理等源頭經(jīng)營者為監(jiān)管重點，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為監(jiān)測重點區(qū)域，以嬰幼兒配方乳粉、米面、食用油、副食調(diào)料、糕點、膨化食品等為監(jiān)測重點品種，兼顧各類品牌和檔次食品，兼顧批發(fā)商、超市、食雜店等受檢主體，加大檢測頻次，增加檢測品種，擴(kuò)大整體覆蓋面，著力解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的熱點、難點問題。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》精神，加大對嬰幼兒配方乳粉和含乳食品抽檢力度。對嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市實行每周抽檢，對小型超市、食雜店等進(jìn)行定期抽檢。

　?、芙Y(jié)合監(jiān)管實際，加強(qiáng)制度建設(shè)。制定或修改完善流通環(huán)節(jié)食品安全巡查、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任分工、督察檢查等一系列制度，保障基層執(zhí)法到位。

　?。?）專項整治計劃。

　?、匍_展乳制品及含乳食品專項執(zhí)法活動。

　?、陂_展進(jìn)貨查驗專項執(zhí)法活動。

　　③開展散裝食品專項執(zhí)法活動。

　?、荛_展節(jié)日市場專項執(zhí)法活動。

　?。ㄋ模┎惋嫹?wù)監(jiān)管由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　1．監(jiān)測計劃。

　　（1）抽檢原則。進(jìn)一步加大餐飲食品的監(jiān)督監(jiān)測力度，完善監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制，科學(xué)謀劃地方餐飲食品監(jiān)督監(jiān)測。增加對合格率偏低的食品的監(jiān)測數(shù)量和頻次，并根據(jù)國內(nèi)外情況，適當(dāng)擴(kuò)大風(fēng)險食品監(jiān)測范圍。

　?。?）具體安排。針對餐飲服務(wù)單位實際，結(jié)合食品季節(jié)性消費特點，按季度組織實施抽檢：第一季度組織完成抽取5個品種500個批次抽檢任務(wù)；第二季度組織完成抽取15個品種1500個批次抽檢任務(wù)；第三季度組織完成抽取14個品種1400個批次抽檢任務(wù)；第四季度組織完成抽取10個品種1000個批次抽檢任務(wù)。

　　現(xiàn)場快速監(jiān)測：每月對從業(yè)人員手部、熟食刀、熟菜板、熟食冰箱、餐飲具等共抽檢500件樣品，全年累計抽檢6000件樣品。

　 餐飲具消毒監(jiān)測：每月抽檢餐飲具400件，全年累計抽檢4800件樣品?！?BR>　
　　重大活動監(jiān)測：根據(jù)重大活動衛(wèi)生保障的具體安排，對蔬菜、冷葷菜、熟肉制品、水發(fā)海產(chǎn)品、人員手部、刀具、菜板、冰箱、餐飲具、紫外線燈、餐具消毒藥濃度、熱菜的中心溫度等進(jìn)行現(xiàn)場快速監(jiān)測，監(jiān)測農(nóng)藥殘留、細(xì)菌總數(shù)、亞硝酸鹽、甲醛、照度等指標(biāo)。
　　2．監(jiān)管計劃。

　?。?）監(jiān)管原則。強(qiáng)化轄區(qū)監(jiān)管和網(wǎng)格責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)考評，落實執(zhí)法責(zé)任；突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊違法行為，狠抓各項措施落實。

　?。?）監(jiān)管重點。

　　①重點監(jiān)管工作：強(qiáng)化餐飲食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，防范各類集體食物中毒的發(fā)生。

　?、谥攸c監(jiān)管單位：中小型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集體用餐配送企業(yè)、"農(nóng)家樂"旅游景點和重大活動場所的餐飲點。

　　③重點監(jiān)控食品及餐具：乳及乳制品、食品添加劑、食用植物油、畜禽及其制品、一次性塑料餐具和一次性筷子。

　?、苤攸c監(jiān)管環(huán)節(jié)：重點檢查衛(wèi)生許可證、健康證；進(jìn)貨索證索票臺賬；庫存食品質(zhì)量；加工過程衛(wèi)生；生熟食品是否分離；食品添加劑使用情況；涼菜間的專柜貯存、專人保管、專人使用、專具稱量、專賬記錄；防蠅、防鼠、防蟑螂、防污染設(shè)施；餐飲具消毒情況；餐廚垃圾處理情況。

　　（3）整治措施。

　　①嚴(yán)格落實《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號），嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對餐飲場所布局、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生制度、許可要件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查，規(guī)范餐飲服務(wù)許可審批流程，強(qiáng)化對餐飲服務(wù)許可質(zhì)量的督查和稽查。年內(nèi)全市抽查400戶，各區(qū)縣抽查100戶。

　　②按照國家食品藥品監(jiān)管局和商務(wù)部的統(tǒng)一部署，在我市啟動餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程，制定實施方案，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。采取典型引路、示范帶動的方式，分批實施，逐步推廣，力爭到2011年底，在我市創(chuàng)建3個示范區(qū)（縣）、20條示范街、300個示范店。

　?、蹫榕浜喜惋嫹?wù)食品安全百千萬示范工程的實施，在餐飲服務(wù)單位開展"標(biāo)準(zhǔn)圖示法"管理的試點工作。在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，餐飲服務(wù)單位組織從業(yè)人員，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對餐飲衛(wèi)生進(jìn)行徹底清理，使衛(wèi)生達(dá)到最佳狀態(tài)，對最佳狀態(tài)進(jìn)行不同位置的拍攝并制成照片，即為"標(biāo)準(zhǔn)圖示"；每位從業(yè)人員在每餐后將自己負(fù)責(zé)區(qū)域的衛(wèi)生恢復(fù)到"標(biāo)準(zhǔn)圖示"所標(biāo)識的狀態(tài)，餐飲服務(wù)單位管理者對照"標(biāo)準(zhǔn)圖示"進(jìn)行檢查，形成長效管理機(jī)制，進(jìn)餐飲服務(wù)單位自身管理水平的提高。年內(nèi)區(qū)縣試點單位不少于15家。

　?、芾^續(xù)加強(qiáng)與教育、建設(shè)等部門的合作，加強(qiáng)對學(xué)校、建筑工地和企事業(yè)單位食堂的衛(wèi)生監(jiān)管，落實食品原料進(jìn)貨臺賬和索證索票、生熟工具器具分開、餐飲具消毒、食品燒熟煮透、菜品留樣等關(guān)鍵控制措施。加強(qiáng)日常監(jiān)督和指導(dǎo)，落實責(zé)任追究，確保監(jiān)督檢查全覆蓋，預(yù)防食物中毒。年內(nèi)組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于3次。

　?、菁訌?qiáng)對集體用餐配送企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查超負(fù)荷加工，指導(dǎo)和督促集體用餐配送企業(yè)完善硬件設(shè)施，嚴(yán)格落實操作規(guī)范，全面達(dá)到B級以上信譽(yù)度，全面配備食品衛(wèi)生管理員，全面實施生產(chǎn)加工關(guān)鍵點記錄制度，全面落實溫度與時間記錄制度，全面落實菜品48小時留樣制度。積極探索集體用餐生產(chǎn)供應(yīng)全過程監(jiān)管方法，加強(qiáng)對烹調(diào)、清洗消毒、飯菜分裝、二次加熱、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程性監(jiān)控，防范發(fā)生食物中毒。年內(nèi)組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

　?、藜涌旃膊惋嫎I(yè)提升，確定公共餐飲服務(wù)單位短期和中長期整治目標(biāo)，加大政府投入，支持和指導(dǎo)小型餐飲服務(wù)單位改進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施條件，在大、中型餐飲服務(wù)單位積極推廣使用洗碗機(jī)或熱力消毒方法，在小型餐飲服務(wù)單位、餐飲街或小吃廣場推行集中清洗消毒方法。積極推廣西青區(qū)大寺鎮(zhèn)政府發(fā)展小餐飲市場經(jīng)驗，解決放心早點和小餐飲無證經(jīng)營難題，充分調(diào)動社會力量，解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的突出問題，年內(nèi)召開現(xiàn)場觀摩會。

　　⑦加強(qiáng)對"農(nóng)家樂"旅游景點餐飲的規(guī)范化管理。區(qū)縣人民政府要組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完善"農(nóng)家樂"和農(nóng)村流動廚房規(guī)范化管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管、培訓(xùn)和指導(dǎo)，落實管理和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對"農(nóng)家樂"和農(nóng)村流動廚房現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，及時消除食品安全隱患。年內(nèi)組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

　?、嗌钊腴_展食品安全專項整治活動。在鞏固已取得的專項整治成果的基礎(chǔ)上，將問題乳粉、食品添加劑、"地溝油"和一次性塑料餐具等專項整治工作固化為日常監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)化成企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容，建立長效監(jiān)管機(jī)制，防止問題反彈，做到對上述食品及用品的來源未查清，涉案單位、責(zé)任人未查處，產(chǎn)生的原因未解決，所有涉案人員未處理，整改措施未到位不放過的"五個不放過"，確保各項措施的全面落實。年內(nèi)組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

　?、峒哟笾卮蠡顒邮称钒踩Ｕ狭Χ?。完善重大活動食品安全保障工作規(guī)范，促進(jìn)重大活動保障科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。做好2011年重大活動食品安全保障的準(zhǔn)備工作。堅持全市聯(lián)動、區(qū)間聯(lián)合、全員參與、全程監(jiān)督和現(xiàn)場快速檢測的重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化重大活動的食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)管，保障餐飲食品安全。

　　⑩嚴(yán)厲查處無證餐飲經(jīng)營行為。全面摸底無證餐飲經(jīng)營的原因和狀況，與工商、綜合執(zhí)法、房管、環(huán)保等部門聯(lián)合，采取疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管、正面引導(dǎo)、綜合治理方式予以規(guī)范和解決。對不具備經(jīng)營條件和整改不到位的，依法嚴(yán)肅查處并堅決取締。年內(nèi)組織集中清理活動全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

　?。?）保障措施。

　　①強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。在繼續(xù)落實網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，實行全市聯(lián)網(wǎng)，便于廣大市民隨時查詢每戶餐飲服務(wù)單位監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管情況，積極做好社會監(jiān)督；將網(wǎng)格化監(jiān)管與街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作對接，強(qiáng)化"管片"監(jiān)督員對轄區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層部門的監(jiān)管作用；將"包店"監(jiān)督員與餐飲單位的自身管理網(wǎng)絡(luò)對接，督促餐飲服務(wù)單位的管理者和從業(yè)人員落實崗位、衛(wèi)生要求和考核指標(biāo)，提升自身管理水平。

　?、谠诓惋嫹?wù)單位繼續(xù)推行日常監(jiān)督檢查和全年量化檢查結(jié)果"兩個公示"制度，采取監(jiān)督公示欄和信譽(yù)等級標(biāo)牌等形式在餐飲服務(wù)單位店堂明顯處進(jìn)行公示。監(jiān)督公示欄主要公示餐飲經(jīng)營者的承諾、檢查內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督員和監(jiān)督電話，圖示近期檢查結(jié)果。信譽(yù)等級標(biāo)牌主要反映餐飲服務(wù)單位全年檢查的量化結(jié)果和衛(wèi)生信譽(yù)度。通過"兩個公示"，促進(jìn)經(jīng)營者自律，強(qiáng)化監(jiān)督人員責(zé)任，引導(dǎo)公眾健康消費。

　　③針對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的食品安全突出問題，研究實施針對性強(qiáng)的監(jiān)管措施。繼續(xù)推行食品安全承諾制度、重點餐飲服務(wù)單位食品安全管理員制度、食品原料采購索證索票和臺賬制度，狠抓整治問題乳粉、食品添加劑、一次性塑料餐具、餐廚垃圾和廢棄油脂等措施的落實。

　?、茉谙那飪杉?、節(jié)假日、開學(xué)、中高考、重大活動等易發(fā)生食物中毒時段，適時發(fā)布預(yù)防食物中毒警示公告，組織開展專項檢查和巡查，公布舉報電話，實行24小時值班，及時處理群眾投訴，加強(qiáng)婚慶和集體活動的會餐餐飲食品安全監(jiān)管，防止群體食物中毒的發(fā)生。

　?、菰谌粘１O(jiān)督執(zhí)法中增加現(xiàn)場快速檢測和重大活動期間的全程現(xiàn)場快速檢測，建立食品安全風(fēng)險評估工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)布預(yù)警信息，采取防控措施，防止發(fā)生食品安全事故。

　?、薏扇∪粘１O(jiān)督工作抽查，全面工作定期督查，大案、要案專項稽查的方式，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法工作的督查、稽查和社會監(jiān)督。對于大案、要案及時實施稽查，查清監(jiān)督責(zé)任，