摘要：動物防疫工作直接關系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展、畜產品的質量安全、農民增收和社會穩(wěn)定。建立和完善農村基層動物防疫體系，提高對動物疫病的預防和控制能力，是實現現代化畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。自國家出臺《動物防疫法》起，動物防疫工作就有了法律保障，但是部分農村地區(qū)的動物防疫工作中仍然存在著諸多的問題。分析原因，研究對策，解決問題，對動物產品質量安全和公共衛(wèi)生安全都有重要意義。
動物防疫工作是利用科學的技術手段，有效地預防、控制和撲滅動物疫病，是保護動物健康、動物產品質量安全、養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人體健康的一項系統(tǒng)工作。畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵在于防疫，一旦發(fā)生重大動物疫情，會給畜牧業(yè)生產帶來災難性的損失。如何做好基層動物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是我們基層動物防疫工作者亟待探索和解決的問題。
1 山區(qū)農村動物防疫工作存在的主要問題
（1）交通瓶頸，強免病種全免難落實。筆者就職于陜西省略陽縣樂素河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，以下的論述以略陽縣為例展開。略陽縣位于陜西省西南部，該縣東部和南部與陜西省勉縣和寧強縣接壤，西部和北部與甘肅省康縣、成縣和徽縣接壤，屬于典型的秦巴山區(qū)地貌。該縣養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)為主，農村小規(guī)模分散養(yǎng)殖占據主導地位。農村地區(qū)山大溝深，人口居住分散，交通非常不便。防疫員開展工作時需要翻山越嶺徒步走山路，每次防疫到戶都要往返幾里山路，每天只能防疫幾十頭牲畜，效率非常低。有些防疫員為了能在規(guī)定的時間內完成防疫任務，只選擇防疫反應小的1~2種疫苗注射了事，防疫效果不佳，強免病種很難實現全免。
（2）防疫員年齡偏大，防疫隊伍不穩(wěn)定?；鶎觿游锓酪呷藛T普遍存在業(yè)務素質不強、專業(yè)技能較差和平均年齡偏大等問題。筆者就所處工作單位的12名村級防疫員的年齡和學歷進行統(tǒng)計，40歲以下1人，40~50歲6人，50~60歲5人；小學學歷7人，初中學歷3人，高中及以上學歷2人。防疫工作面對千家萬戶，需要投入大量的時間和精力，工作環(huán)境“臟、亂、臭”，工作報酬與工作量極不相稱，防疫員普遍存在工作積極性不高、應付心理嚴重等問題。防疫隊伍的建設極不穩(wěn)定，防疫工作的成效也很難落到實處。
（3）疫苗全程冷鏈未得到有效落實。疫苗對于溫度非常敏感，為了確保疫苗安全有效，必須嚴格落實疫苗從出廠到使用前的全程冷鏈運輸和保存。目前，略陽縣畜牧獸醫(yī)中心落實了一輛疫苗配送專用冷藏車，負責春、秋兩季集中免疫期間給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送疫苗，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也都購置了疫苗專用冰箱和冰柜等冷藏設備，實現了從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全程冷鏈運輸。但是村級防疫員并未配置疫苗冷藏設備，只有傳統(tǒng)的冷藏包。加上部分防疫員對疫苗的安全管理意識淡薄，一旦疫苗從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站發(fā)放至防疫員手中后，溫度控制就沒有了保障。如果不能及時入戶免疫，很容易造成疫苗因溫度變化而失去效價，給動物機體注射后不會產生有效的免疫抗體，起不到保護作用。
2 對策及建議
（1）提高認識，加強宣傳。動物防疫工作事關國計民生大局，各級部門應切實提高認識，認真組織開展《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規(guī)和重大動物疫病科學防控知識的宣傳普及工作，提高各級領導以及廣大養(yǎng)殖戶對防疫工作重要性的認識，逐步實現全民知法、懂法、守法的良好社會氛圍。政府要認真履行動物防疫的職責，真正做到“主要領導親自抓，分管領導具體抓”，建立起“政府保密度，部門保質量”的長效機制。落實動物防疫責任制和責任追究制，各職能部門要各司其責，密切配合，合力推動動物防疫工作的順利進行。村級防疫員要嚴格按照免疫操作技術規(guī)范對動物實施免疫，確保免疫效價。
（2）加強農村動物防疫隊伍建設。村級動物防疫隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情監(jiān)測等重要防控措施的最主要實施力量，在保證我國動物衛(wèi)生安全和畜禽產品質量安全方面有著非常重要的作用。防疫工作需要專業(yè)的知識和技能，并且要按照規(guī)范的操作來完成，提高防疫員報酬是建立一支素質過硬、技術嫻熟防疫隊伍的前提，也是穩(wěn)定隊伍的根本保證。
建議將現有的村級防疫員人數縮減至原來的30%~40%，原有的防疫員補助報酬和配套資金總量不減少，以此來提高從業(yè)人員的勞動報酬。防疫員年齡應設置在55周歲以下，文化程度高中以上，切實提高從業(yè)人員的素質。工作方式以現在每人包干1村改為2~3人為1組，分片包干，整村推進。另外，要做好村級動物防疫員的選用，優(yōu)先從現有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用，并簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其責任，保證農村動物防疫工作有序、有效地開展。這樣既有利于相關部門對動物防疫工作的管理，又能確保免疫密度，還能提升防疫員之間的協(xié)同合作能力。
（3）堅持集中免疫與日常補免相結合。目前，農村的動物防疫工作主要以春秋兩季的集中防疫為主，平時補防為輔。集中免疫可以提高免疫工作的效率，減少疫苗浪費，平時補免工作能有效地保證免疫密度，兩者有效結合，是提高免疫密度的有力保障。以樂素河鎮(zhèn)所轄12個行政村為例，2013~2015年對散養(yǎng)戶新增的畜禽補免率分別為45%、39%和41%，所以村級防疫員要經常進行摸底調查，及時掌握補欄添槽情況，并對新進畜禽進行補免，補免后要保證抗體合格率達到上級部門要求。
（4）改進動物防疫意外風險補償保障政策。由于環(huán)境、畜禽個體差異及疫苗等因素的影響，有時在實行免疫的過程中畜禽會出現應激反應甚至死亡的現象，給養(yǎng)殖戶造成損失。政府應加大動物防疫意外風險補償保障力度，使補償資金與畜禽的實際價值相符，這樣既能提高養(yǎng)殖戶的防疫意識，促進養(yǎng)殖戶對防疫工作的支持，又能提高免疫密度，使動物防疫工作行之有效。
（5）加強對動物疫情的檢測和監(jiān)測工作。要充分發(fā)揮村級動物疫情監(jiān)測員和縣、鎮(zhèn)兩級動物疫病預防控制機構的作用，積極開展流行病調查和疫情監(jiān)測工作，為動物防疫工作提供科學的研判和信息依據。另外，要繼續(xù)加強基層獸醫(yī)站的基礎設施建設，確保基層獸醫(yī)站能以先進的檢測設備為依托，為廣大養(yǎng)殖戶提供更好的服務，最大程度地保障養(yǎng)殖戶的利益，促進農村畜牧業(yè)及農村經濟的發(fā)展。
（6）完善村一級動物防疫體系。村一級是疫苗全程冷鏈運輸和保存的末梢，也是最關鍵的環(huán)節(jié)。上級部門應切實加強對村級動物防疫體系的建設，盡早為村一級的防疫工作人員配備疫苗冷藏設備，同時加強防疫員的技能培訓力度，提高防疫員對疫苗安全管理的認識，確保每季的集中免疫工作行之有效，把農村動物防疫工作真正落到實處。
3 結束語
農村動物防疫工作紛繁復雜，要做好這項工作，必須實施“防、監(jiān)、控”三位一體的新模式。同時各級政府要大力支持，做好宣傳工作，提高全民意識，形成領導重視、群眾支持和新聞監(jiān)督的良好社會氛圍。
（毛觀江 陜西省漢中市略陽縣樂素河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；呂強 陜西省漢中市略陽縣畜牧獸醫(yī)總站）
