今年以來，我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，增強工作責(zé)任感緊迫感使命感，切實把恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作作為做好“六穩(wěn)”、落實“六保”任務(wù)的重要舉措，采取有力措施，抓緊抓實抓細，多方發(fā)力加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，千方百計保障市場豬肉供給?，F(xiàn)將2020年上半年我市恢復(fù)生豬生產(chǎn)進展情況報告如下：
一、基本情況
2020年上半年，我市共出欄生豬166.32萬頭，完成全年任務(wù)數(shù)的57.35%。截至6月底，全市存欄生豬243.84萬頭，比一季度末增長23.82%；能繁母豬存欄23.00萬頭，比一季度末增長11.55%。生豬存欄數(shù)及能繁母豬存欄數(shù)已實現(xiàn)連續(xù)9個月環(huán)比增長，生豬生產(chǎn)持續(xù)向好，產(chǎn)能呈逐漸恢復(fù)態(tài)勢。
二、主要措施及成效
(一)高度重視，統(tǒng)籌落實生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)
我市明確“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，對生豬生產(chǎn)及市場供給負(fù)總責(zé)，壓實生豬市場保供穩(wěn)價的主體責(zé)任?；謴?fù)生豬生產(chǎn)工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，統(tǒng)籌謀劃好各項工作，協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等部門，形成工作合力，打通生豬生產(chǎn)、分割屠宰、市場流通、產(chǎn)品監(jiān)管和調(diào)控保障全鏈條。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于下達2020—2021年恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的通知》(桂政辦電〔2020〕61號)文件要求，我市將任務(wù)細化分解到各縣(市、區(qū))，并將落實生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和生豬生產(chǎn)扶持政策納入績效考核指標(biāo)，增強各級政府的政治擔(dān)當(dāng)。此外，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作部署，定期開展我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測工作，一是每月監(jiān)測各縣(市、區(qū))生豬生產(chǎn)情況，二是每月調(diào)度改(擴、新)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)進度，三是每月跟蹤自治區(qū)本級預(yù)算穩(wěn)定生豬生產(chǎn)項目實施進度。及時、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控決策提供有力支撐。
(二)多措并舉，積極推動行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
在防控新冠疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間，針對生豬養(yǎng)殖企業(yè)運輸難、用工荒等問題，我市多次召開協(xié)調(diào)會議，積極暢通企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品物流通道，為我市43家規(guī)?；攸c生豬養(yǎng)殖企業(yè)、25家飼料生產(chǎn)企業(yè)和2家獸藥生產(chǎn)企業(yè)出具保供資質(zhì)證明。同時，積極指導(dǎo)企業(yè)在做好新冠疫情防控的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，全市生豬養(yǎng)殖、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)均已復(fù)產(chǎn)復(fù)工，產(chǎn)能產(chǎn)量的恢復(fù)基本接近到往年正常水平。
(三)突出關(guān)鍵，狠抓大型項目建設(shè)
我市牢牢抓住擴大能繁母豬和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖等恢復(fù)生豬生產(chǎn)的關(guān)鍵點，積極依靠新希望、溫氏、正大、利源、雙胞胎、正邦、揚翔等大企業(yè)大集團帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主動與幾大企業(yè)高層商討，引進大型生豬龍頭企業(yè)到環(huán)境容量大、生物安全水平高的地方投資建場。恭城縣大信農(nóng)牧有限公司已投資2.2億元，完成52000平方米的9棟欄舍和日處理600立方米廢棄物的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，設(shè)計存欄母豬10000頭，目前已投產(chǎn)4000余頭。灌陽雙胞胎豬業(yè)有限公司建設(shè)項目推進順利，目前已完成投資1.12億元，完成3.6萬平方米欄舍主體工程建設(shè)，7月底可正式投產(chǎn)。平樂新好農(nóng)牧有限公司年出欄50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)一體化項目、恭城正邦畜牧發(fā)展有限公司年出欄40萬頭生豬項目、荔浦新好農(nóng)牧科技有限公司年出欄12萬頭肉豬項目均已開工建設(shè)。我市今年以來改(擴、新)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場222個，其中改(擴)建85個、新建137個，已投產(chǎn)91個。全部改(擴、新)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)計年出欄數(shù)達111萬頭。
(四)穩(wěn)扎穩(wěn)打，落實落細各項生豬扶持政策
一是生豬養(yǎng)殖環(huán)境政策。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》(環(huán)辦土壤〔2019〕55號)要求，我市認(rèn)真開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的排查，進一步調(diào)查和規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定，優(yōu)化生豬生產(chǎn)環(huán)境。目前，已調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)40個，涉及生豬養(yǎng)殖場(戶)90個，涉及場戶產(chǎn)能4.19萬頭。我市嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，保障生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地合理需求，合理界定生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地范圍及選址，增加養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求，積極支持生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目政策。我市積極落實中央、自治區(qū)預(yù)算扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目政策，對2020年底前新建、改擴建的種豬場和規(guī)模豬場給予扶持，支持動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共落實2019、2020年兩批中央預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)項目業(yè)主26個，2020年自治區(qū)本級預(yù)算建設(shè)項目業(yè)主47個，安排扶持資金2700萬元。截至7月中旬，73個項目已全部開工，其中已完工21個，通過驗收8個。下一步，我市將組織開展落實生豬扶持政策和恢復(fù)生豬生產(chǎn)專項督查，督促政策落實和措施落地，確保如期完成任務(wù)。
三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策。在前幾年我市組織生豬調(diào)出大縣全州縣、興安縣、荔浦市開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進工作的基礎(chǔ)上，今年我市擴大項目實施范圍，將永?？h也納入整縣推進項目縣，督促相關(guān)縣按照畜禽養(yǎng)殖廢棄物全量化、便利化、科學(xué)化利用原則，結(jié)合推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，組織精干人員力量開展工作，確?？己巳〉煤玫某煽?。截至目前，我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率為87.27%，廢棄物處理設(shè)施裝備配套率達到96.22%。
(五)恪盡職守，嚴(yán)防非洲豬瘟等重大動物疫病
一是提高站位，加強領(lǐng)導(dǎo)。今年我市出臺了《桂林市非洲豬瘟防控包片工作方案》和《全市非洲豬瘟防控工作實施方案》，對全市非洲豬瘟防控工作進行進一步細化。層層傳導(dǎo)壓力，逐級抓好落實，實行“分片包干”，進行網(wǎng)格化管理，制定了非洲豬瘟巡查、報告制度，把具體防控責(zé)任明確到單位和個人，切實做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。
二是強化管理，加強檢測。我市要求生豬養(yǎng)殖場積極落實有關(guān)生物安全措施，強化消毒措施，人員出入制度。今年以來，我市共有13個官方獸醫(yī)檢測中心、7家屠宰企業(yè)、6家生豬養(yǎng)殖企業(yè)共26個實驗室具備非洲豬瘟檢測能力。6月底，對全市非瘟實驗室留存的430份樣品進行了復(fù)檢，非洲豬瘟病原學(xué)檢測結(jié)果均為陰性。
三是加大力度，密切排查。對全市生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、冷藏、加工銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、餐飲服務(wù)單位、商場超市等各個環(huán)節(jié)開展地毯式排查，重點排查生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場和冷庫、加工銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險，做好異常情況采樣送檢。
四是夯實檢疫，嚴(yán)格制度。產(chǎn)地檢疫依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民”的原則，全市范圍內(nèi)115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立141個動物檢疫申報點，各申報點均依法設(shè)立，統(tǒng)一掛牌，上墻公示報檢電話、檢疫人員、申報時限、受理程序、檢疫程序、檢疫內(nèi)容、出證條件等。此外，全市縣級以上生豬定點屠宰場均開展了屠宰檢疫電子出證工作，通過加強對屠宰檢疫的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“六條禁令”，嚴(yán)格落實“兩項制度”，確保病死動物及檢疫不合格產(chǎn)品不流入食品流通環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)品“舌尖上的安全”。
五是疏堵結(jié)合，強抓管控。我市嚴(yán)格執(zhí)行生豬調(diào)運有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)查違法違規(guī)運輸生豬及其產(chǎn)品行為。依托網(wǎng)絡(luò)化平臺，監(jiān)管全市的生豬調(diào)運情況及信息。同時有效實施生豬運輸車輛備案和管理，全市共備案生豬調(diào)運車輛452輛，共設(shè)立畜禽及動物產(chǎn)品運輸指定通道、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站8個，查驗運輸生豬及其產(chǎn)品車輛2527輛，生豬255316頭，生豬產(chǎn)品116740公斤。
三、存在的問題和困難
(一)非洲豬瘟防控壓力巨大
受非洲豬瘟疫情引發(fā)的恐慌情緒、種豬豬苗目前市場供應(yīng)緊張價格高的影響以及生豬生產(chǎn)周期相對比較長的特點，我市生豬生產(chǎn)短時間內(nèi)難以恢復(fù)高位，豬肉供應(yīng)仍將偏緊。由于缺乏有效應(yīng)對疫情的技術(shù)手段和養(yǎng)殖成本的上漲，生豬養(yǎng)殖戶普遍存在“不敢養(yǎng)”、“不想養(yǎng)”、“養(yǎng)不起”的情緒。養(yǎng)殖戶壓減存欄以規(guī)避風(fēng)險，影響我市生豬后續(xù)擴能補欄的速度。
(二)扶持資金仍然不足
受新冠疫情影響，我市目前保運轉(zhuǎn)壓力巨大。國家和自治區(qū)扶持我市生豬生產(chǎn)的項目資金較少，享受政策的養(yǎng)殖場數(shù)量有限。對于一些還在發(fā)展、急需資金進行建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場沒有更多的扶持，需求多、受眾少。
(三)大型生豬項目形成實際產(chǎn)能進展偏慢
受養(yǎng)殖用地審批程序影響，我市正邦、雙胞胎、新希望、溫氏等集團企業(yè)在土地租賃、青苗補償?shù)惹捌诠ぷ鬟M度滯后，導(dǎo)致項目落地并形成實際產(chǎn)能進展偏慢。
四、下一步工作打算
(一)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將思想和行動統(tǒng)一到國家和自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，切實把促進生豬生產(chǎn)保障市場肉類供應(yīng)作為一項重大的民生和社會問題來看待，采取有效措施，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障我市肉品充足供應(yīng)。
(二)進一步爭取扶持政策。爭取中央、自治區(qū)政策和資金支持。筑牢做實各項生豬扶持政策，完善用地保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞優(yōu)質(zhì)能繁母豬擴群增量、規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全防護水平等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化生豬生產(chǎn)環(huán)境，爭取上級扶持補助資金支持，突出重點，有效恢復(fù)生豬生產(chǎn)。
(三)加快擴充產(chǎn)能、加快大型項目投產(chǎn)。積極依靠大企業(yè)大集團帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。實行重點項目聯(lián)系制度，積極跟蹤投資項目進度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，督促已投資項目抓緊建設(shè)投產(chǎn)。同時，要堅持抓大不放小、以大帶小，推廣成功復(fù)養(yǎng)模式，支持龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”等多種方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶加快補欄增養(yǎng)。
(四)持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。根據(jù)自治區(qū)政府有關(guān)要求，繼續(xù)開展有針對性的消毒滅源工作，實施更加有效的效果監(jiān)測。進一步嚴(yán)格加強生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管工作，防止未經(jīng)檢疫、不合格生豬及產(chǎn)品運輸至我市或流向我市市場。強化監(jiān)督執(zhí)法力度。對屠宰環(huán)節(jié)、運輸調(diào)運環(huán)節(jié)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度進一步加強，對違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，嚴(yán)懲不貸。
(五)強化信息引導(dǎo)、宣傳和技術(shù)服務(wù)。加大權(quán)威數(shù)據(jù)信息發(fā)布力度，加強信息推送和服務(wù)，準(zhǔn)確解讀國家在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)等方面采取的措施和取得的成效。積極引導(dǎo)好輿論，回應(yīng)社會熱點。組織科研院所、技術(shù)推廣機構(gòu)舉辦培訓(xùn)、實地指導(dǎo)等，總結(jié)推廣生豬復(fù)產(chǎn)成功模式，幫助養(yǎng)殖場戶解決生產(chǎn)和防疫中遇到的技術(shù)難題，提高養(yǎng)殖場防疫能力。
桂林市人民政府
2020年7月24日
