?新的歷史時(shí)期，處在“百年未有之大變局”中，時(shí)代賦予“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”和“鄉(xiāng)村振興”之“產(chǎn)業(yè)興旺”等歷史使命，對(duì)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了更高更嚴(yán)的要求，國務(wù)院就此頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)【2020】31號(hào))。故，探索符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及符合我國自然資源稟賦條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路即現(xiàn)代畜牧業(yè)的“中國模式”，十分必要。
?一、我國現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展環(huán)境
?隨著社會(huì)和行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，為我國畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和迭代升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：法規(guī)政策不斷完善、科技力量不斷增強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)同度和參與度越來越高、資本來源越來越充足，推動(dòng)了我國畜牧業(yè)水平和養(yǎng)殖規(guī)模不斷攀升，豬、蛋雞、羊、兔等養(yǎng)殖規(guī)模長期穩(wěn)居世界第一，高者如豬甚至高達(dá)50%以上。但按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵要求，對(duì)比當(dāng)今世界先進(jìn)水平，不難發(fā)現(xiàn)我國畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)、科技水平、法制建設(shè)等諸多方面還有很多不足，我國畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在新的歷史背景下主要體現(xiàn)在以下方面。
1、可用自然資源受限。我國可用自然資源中，草地近4億公頃，占國土面積41.7%;可耕地1.3億公頃即19.5億畝(其中基本農(nóng)田18億畝)，占13.5%，人均為世界平均水平的1/3;林地面積1.6億公頃左右，占16.6%，人均為世界平均水平的1/5。由此可見，可用于我國畜牧業(yè)發(fā)展的最大資源是草地，但其中有1/3退化、沙化;可用耕地至多只有1.5億畝可以利用;而林地幾乎沒有能利用的余地。因此，留給我國畜牧業(yè)發(fā)展的自然資源(以下簡(jiǎn)稱“畜用資源”)十分有限。
?2、環(huán)境保護(hù)與公共安全壓力巨大。正因?yàn)樾笥觅Y源十分有限，我國養(yǎng)殖密度過大，特別是生豬養(yǎng)殖的密度十分驚人，又以整個(gè)南方地區(qū)為甚，以至于可以用“全世界一半的豬養(yǎng)在中國一半的土地上”來概括現(xiàn)狀，環(huán)境保護(hù)的壓力不言而喻，由此引發(fā)的動(dòng)物疫情也令人堪憂。與此同時(shí)，由于我國畜牧產(chǎn)業(yè)還沒有真正實(shí)現(xiàn)布局的區(qū)域化，畜產(chǎn)品特別是活畜禽流通十分頻繁，由此引發(fā)的動(dòng)物疫情、食品安全等問題相當(dāng)突出。因此，環(huán)境和公共安全面臨著壓力巨大。
3、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源制約。我國地大物博，畜牧業(yè)的種質(zhì)資源原本十分豐富，但因保護(hù)不力、開發(fā)利用不足、育種滯后等原因，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源流失或消失，符合現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)要求的自有種源嚴(yán)重缺乏，行業(yè)迭代升級(jí)面臨著缺“芯”少種的局面。我國養(yǎng)殖業(yè)，特別是豬、牛、蛋雞等長期以來都依賴引種發(fā)展，不僅浪費(fèi)國家大量的外匯，而且導(dǎo)致我國動(dòng)物疫情頻發(fā)、多發(fā)。
4、動(dòng)物性食品消費(fèi)變化的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，一是對(duì)品質(zhì)的要求越來越高，二是對(duì)品類的需求不斷多樣化。
品質(zhì)方面，時(shí)有發(fā)生的動(dòng)物性食品安全事故，致使人民對(duì)我國肉蛋奶等動(dòng)物性食品的消費(fèi)信心不足，即使在動(dòng)物性食品安全質(zhì)量顯著改善的今天，人們對(duì)飼料養(yǎng)殖的動(dòng)物性食品仍心存不少疑慮。
?品類方面，隨著對(duì)美好生活的不斷追求，人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣也不斷變化，尤其是90、00代逐漸成為重要的消費(fèi)者后，豬肉、鮮銷肉品的消費(fèi)比重不斷下降，牛羊等其他畜禽動(dòng)物性食品、加工成型的動(dòng)物性食品的比重不斷上升，對(duì)我國現(xiàn)有的畜種結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)，也對(duì)高品質(zhì)的動(dòng)物性食品加工業(yè)提出了要求。
??5、資本與科技融合不足。大資本進(jìn)入我國現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)了行業(yè)的升級(jí)迭代，但也出現(xiàn)了追求短期經(jīng)濟(jì)效益、盲目爭(zhēng)取國家扶持資金等投機(jī)現(xiàn)象甚至違規(guī)違法行為，妨礙了行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。近10多年來及最近大起大落的“豬周期”現(xiàn)象，背后的諸多因素中，資本對(duì)行業(yè)的重大影響是一個(gè)非常值得深思的問題：行情看漲，資本蜂擁而上，忽視養(yǎng)殖的基本規(guī)律和技術(shù)要求;行情下跌時(shí)，資金緊縮，養(yǎng)殖必需的物資條件有時(shí)又得不到充分保證，科技的作用難以得到充分發(fā)揮，資本與科技很難有機(jī)融合。
6、國家博弈的沖擊。新冠肺炎疫情、中華民族復(fù)興、西方現(xiàn)代文明衰落等深刻影響著當(dāng)今世界，以美國為代表的部分國家不遺余力地阻礙我國發(fā)展成為一種“新常態(tài)”，這也對(duì)我國畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展帶來沖擊。這些國家完全有可能通過貿(mào)易保護(hù)、科技壁壘，乃至破壞等激烈方式阻礙我國畜牧業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)下畜牧生產(chǎn)原料上漲、養(yǎng)殖成本飆升就是例證。
?二、我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基本思路
基于上述原因，我國現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展必須立足自身，堅(jiān)持“融合性發(fā)展、集約化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理”的發(fā)展思路。
?1、融合性發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)要健康持續(xù)、健康發(fā)展，歸根到底要實(shí)現(xiàn)良性的“三物循環(huán)”，脫離良性的微生物環(huán)境和健康的種植業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)也無良性發(fā)展的根基，生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)結(jié)合等綠色生態(tài)模式才是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路，必須融合各種關(guān)聯(lián)要素。2005年，國家正式出臺(tái)了“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的政策，為產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展提供了政策支持，也促進(jìn)了行業(yè)近些年來的高效發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化和優(yōu)化，推動(dòng)行業(yè)又好又快地走向融合性、生態(tài)化發(fā)展道路。
?2、集約化生產(chǎn)。受畜用資源制約，我國畜牧業(yè)發(fā)展只能走“環(huán)境綠色友好、資源利用高效”的發(fā)展道路，也就是必須走有條件(約束條件)的集中(規(guī)?；?發(fā)展路子。這就要求按自然資源稟賦條件和環(huán)境保護(hù)要求合理布局畜種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)模，杜絕盲目發(fā)展。
?3、市場(chǎng)化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理。集約化生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)是主導(dǎo)。行業(yè)的高效、健康運(yùn)行，必須借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代化企業(yè)管理的相關(guān)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，特別是要用現(xiàn)代食品觀引領(lǐng)動(dòng)物性食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等發(fā)展方向，以此規(guī)避行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、現(xiàn)代畜牧業(yè)“中國模式”的初步構(gòu)思
??遵照現(xiàn)代畜牧業(yè)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖集約化、品種優(yōu)良化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化等核心要求，結(jié)合我國實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)“中國模式”的基本框架做如下初步構(gòu)思。
?1、食品導(dǎo)向優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式。政府或行業(yè)主導(dǎo)建立健全動(dòng)物性食品消費(fèi)大數(shù)據(jù)，密切追蹤人們膳食結(jié)構(gòu)的變化，變“養(yǎng)什么吃什么”為“吃什么養(yǎng)什么”，健全大宗畜產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制，設(shè)立如豬、雞等容易產(chǎn)能過剩畜種的養(yǎng)殖規(guī)模紅線，不斷優(yōu)化我國的畜種結(jié)構(gòu)，最終形成符合我國實(shí)際情況的畜種結(jié)構(gòu)模式。就當(dāng)下人們膳食結(jié)構(gòu)變化的基本態(tài)勢(shì)而言，我國畜種結(jié)構(gòu)應(yīng)從“豬主導(dǎo)”向“豬牛主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。
??安全和營養(yǎng)是食品的關(guān)鍵要素，風(fēng)味是人們對(duì)食品的更高要求，或者說是我國人民對(duì)食品的獨(dú)特要求，由此構(gòu)成具有中國特色的食品“三要素”。目前所使用的外來品種和現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)能充分保證動(dòng)物性食品的安全和營養(yǎng)，但很難保證其風(fēng)味。而我國特有的畜禽地方品種和諸如放養(yǎng)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)恰恰能彌補(bǔ)現(xiàn)代化養(yǎng)殖的不足，應(yīng)當(dāng)加以重視和引導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)在畜禽品種、飼養(yǎng)技術(shù)、養(yǎng)殖方式等方面探索和逐步形成符合我國食品觀的養(yǎng)殖模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2、做實(shí)約束條件，堅(jiān)守綠色發(fā)展。無論是代表當(dāng)今世界先進(jìn)畜牧業(yè)的“澳新模式”的草地畜牧業(yè)(以下簡(jiǎn)稱草)，還是“歐美模式”的工廠化畜牧業(yè)(以下簡(jiǎn)稱工)，可用土(草)地、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、資本都是現(xiàn)代畜牧業(yè)必須全面做實(shí)的約束條件。
可用土(草)地是前置約束條件，環(huán)境保護(hù)是持續(xù)發(fā)展的核心約束條件。因此，我國畜牧業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“宜草則草，宜工則工”的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)定杜絕浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的短視行為。根據(jù)我國可用土(草)地分布情況，我國應(yīng)當(dāng)形成“南豬北?！钡牧夹园l(fā)展局面，各地也應(yīng)當(dāng)按此原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
資本和技術(shù)雖然相對(duì)容易導(dǎo)入，但資本只有和技術(shù)高度融合才能保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，才能避免資本的炒作和投機(jī)行為。其二者不可分割，當(dāng)建立健全如養(yǎng)殖規(guī)模與關(guān)鍵專業(yè)人才比之類的約束機(jī)制。
3、實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性監(jiān)管，確保公共安全。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、流通、中介等各個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到食品安全、人畜共患病等公共安全問題，需健全安全防范制度和監(jiān)管機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈的這些環(huán)節(jié)中，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難度最大，也是目前問題最多的環(huán)節(jié)(ASF流行期間尤為突出)，其根源就在于其流動(dòng)性，因此要控制或杜絕其安全隱患，就必須控制各環(huán)節(jié)的流通量和流通距離，特別是活畜禽的流通，產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域化和實(shí)行區(qū)域性監(jiān)管自治勢(shì)在必行。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域劃分應(yīng)根據(jù)同一畜種的養(yǎng)殖規(guī)模和地域范圍劃分，可以突破現(xiàn)有行政區(qū)域范圍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以滿足監(jiān)管區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈良性閉環(huán)運(yùn)行條件即可行。中南六省、西南六省先后建立的ASF聯(lián)防機(jī)制就是一種有益的嘗試，應(yīng)當(dāng)深化和完善。
國辦發(fā)【2020】31號(hào)文件中明確規(guī)定了各類動(dòng)物性食品的自給率，界定了動(dòng)物性食品供給的“國家安全”地位，其“供給安全”也就歸屬為公共安全范疇。在產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性監(jiān)管過程中，要兼顧各類公共安全，避免忽視“供給安全”。因此，應(yīng)當(dāng)建立如ASF之類重大疫情的公共安全應(yīng)急管控機(jī)制，并明確規(guī)定：在保證食品安全、動(dòng)物疫情和人畜共患病科學(xué)管控的情況下，允許合格畜產(chǎn)品一定區(qū)域范圍內(nèi)流通或就近收儲(chǔ)，以此規(guī)避因無法合理合規(guī)流通而造成的生產(chǎn)銳減或中斷、供給嚴(yán)重短缺等重大風(fēng)險(xiǎn)。
4、重構(gòu)具有中國特色的社會(huì)組織體系。田間到餐桌，關(guān)聯(lián)社會(huì)需求、養(yǎng)殖環(huán)境、畜種結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模等決策性環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等運(yùn)行性環(huán)節(jié)，需要在畜產(chǎn)品安全保證、技術(shù)支撐、信息收集運(yùn)用、法制保障等方面構(gòu)建政府決策、行業(yè)聯(lián)動(dòng)互助、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)服務(wù)與監(jiān)督等完善的社會(huì)組織和運(yùn)行機(jī)制。過往和現(xiàn)有的很多民間社會(huì)組織，如農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)牽頭的協(xié)會(huì)，常常因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任不明確、利益分配得不到充分保證、監(jiān)管約束乏力等原因，很難履行上傳下達(dá)、指導(dǎo)帶動(dòng)、互助共進(jìn)等職責(zé)，需要重新構(gòu)建。根據(jù)我國國情，應(yīng)當(dāng)建立起“官方機(jī)構(gòu)—半官方機(jī)構(gòu)—企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)—一線互助組織”之類的社會(huì)組織體系，尤其是要加強(qiáng)承上啟下的半官方機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確界定各類社會(huì)組織的社會(huì)職責(zé)、效益分配制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、問責(zé)制度等，真正做到信息上下暢通、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、效益共榮共享等。
?5、鍛造現(xiàn)代畜牧業(yè)的“中國芯”。充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢(shì)，由政府牽頭掛帥，集中企業(yè)和社會(huì)各方力量，全力推動(dòng)符合現(xiàn)代養(yǎng)殖和動(dòng)物性食品要求的“中國系”優(yōu)良畜禽品種的選育工作，力爭(zhēng)在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)突破1～2個(gè)品種，并在全國推廣應(yīng)用，逐步鍛造我國畜牧業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！度珖i遺傳改良計(jì)劃》(2021—2035)的執(zhí)行，就是一個(gè)良好的開端。
6、完善法制建設(shè)。緊緊圍繞食品安全、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括動(dòng)物福利，加快法律法規(guī)制度完善，豐富執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，建立健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，確保行業(yè)健康、高效、持續(xù)發(fā)展。
?中華文明的基本底色是農(nóng)耕文明，我國農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步一直與中華文明不斷豐富相伴而行，其現(xiàn)代化也從中攝取了智慧源泉和創(chuàng)新動(dòng)能，隨著中華民族的偉大復(fù)興，世界未來的現(xiàn)代化畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)也必然有中國創(chuàng)造，即“中國模式”的一席之地。
