畜間布魯氏菌病防控五年行動(dòng)方案
（2022—2026年）
布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）是由布魯氏菌屬細(xì)菌感染引起的人畜共患傳染病，是當(dāng)前我國重點(diǎn)防控的人畜共患傳染病之一。為加強(qiáng)畜間布病防控，降低流行率和傳播風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)行積極防御、系統(tǒng)治理，有效控制傳染源、阻斷傳播途徑、提高抗病能力，切實(shí)做好布病源頭防控工作，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。
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——源頭防控，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊和肉羊的布病防控，統(tǒng)籌抓好肉牛、豬、鹿、駱駝和犬等其他易感動(dòng)物的布病防控，切實(shí)降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險(xiǎn)。
——因地制宜，綜合施策。堅(jiān)持一地一策，根據(jù)各地布病流行形勢，以縣為基本單位連片推進(jìn)布病防控，免疫區(qū)以實(shí)施持續(xù)免疫為主，非免疫區(qū)以實(shí)施持續(xù)監(jiān)測剔除為主，有效落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性防控措施。
——技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)畜間布病快速鑒別診斷技術(shù)和防控模式創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用國家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、疫控機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、龍頭企業(yè)等技術(shù)力量，不斷提高布病防控技術(shù)支撐水平。
——健全機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，注重布病防控與各項(xiàng)支持政策相銜接，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。
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總體目標(biāo)：到2026年，全國畜間布病總體流行率有效降低，牛羊群體健康水平明顯提高，個(gè)體陽性率控制在0.4%以下，群體陽性率控制在7%以下。
免疫指標(biāo)：布病強(qiáng)制免疫工作有效開展，免疫地區(qū)免疫密度常年保持在90%以上，免疫建檔率100%，免疫奶牛場備案率100%，免疫評(píng)價(jià)工作開展率100%。
凈化指標(biāo)：布病凈化和無疫小區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，內(nèi)蒙古20%以上，遼寧、四川、陜西、甘肅、新疆50%以上，其他省份80%以上的牛羊種畜場（站）建成省級(jí)或國家級(jí)布病凈化場、無疫小區(qū)；各省份30%以上的規(guī)模奶牛場達(dá)到凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)；平均每省份每年建成3個(gè)以上（含3個(gè)）省級(jí)或國家級(jí)布病凈化場、無疫小區(qū)。
宣傳培訓(xùn)指標(biāo)：從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等相關(guān)重點(diǎn)職業(yè)人群的布病防治知識(shí)知曉率達(dá)90% 以上，基層動(dòng)物防疫檢疫人員的布病防治知識(shí)普及覆蓋面達(dá)95% 以上。
能力建設(shè)指標(biāo)：90%以上的縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具備開展布病血清學(xué)確診檢測能力；河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等重點(diǎn)省份省級(jí)和市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，年度采樣監(jiān)測覆蓋100%的牛羊調(diào)出大縣和牛羊養(yǎng)殖大縣（各省份自行確定養(yǎng)殖大縣名單）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┍O(jiān)測排查。各地按照監(jiān)測計(jì)劃要求加強(qiáng)布病日常監(jiān)測，根據(jù)流行程度確定監(jiān)測數(shù)量和頻次，擴(kuò)大覆蓋面，及早發(fā)現(xiàn)并剔除陽性個(gè)體。建立日常排查制度，對(duì)調(diào)入牛羊、引起人感染布病和高流產(chǎn)率畜群以及其他可疑情況，及時(shí)開展排查、隔離、采樣、檢測和報(bào)告等工作。對(duì)陽性場群，有針對(duì)性地持續(xù)開展全群跟蹤監(jiān)測，確保覆蓋區(qū)域內(nèi)所有存在陽性個(gè)體和造成人感染情況的場群。
（二）強(qiáng)制免疫。制定完善本省份布病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，扎實(shí)做好牛羊場群免疫工作，強(qiáng)化備案管理，健全免疫檔案，開展免疫評(píng)價(jià)，確保免疫密度和效果，提升群體抵抗力，切實(shí)打牢布病防控基礎(chǔ)。指導(dǎo)地方和養(yǎng)殖場戶按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求開展強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和場戶免疫情況監(jiān)督抽檢。支持和引導(dǎo)第三方社會(huì)化服務(wù)組織參與布病免疫等防疫工作。
（三）消毒滅源。定期集中組織開展牛羊養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等關(guān)鍵場所和環(huán)節(jié)“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng)，有效消滅傳染源。指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖場、屠宰場等場所建立健全生物安全管理制度，強(qiáng)化人員、物流隔離和消毒措施，及時(shí)對(duì)污染的場所、用具、物品進(jìn)行徹底清洗，不斷提高生物安全水平。
?。ㄋ模﹥艋療o疫。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的意見》等文件要求，以種畜場、奶畜場和規(guī)模牛羊場為重點(diǎn)，全面開展布病凈化場和無疫小區(qū)建設(shè)，每年建成評(píng)估一批高水平的布病凈化場和無疫小區(qū)。優(yōu)先支持國家級(jí)牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、休閑觀光牧場等開展布病凈化。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和企業(yè)，開展連片凈化和無疫小區(qū)建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面，逐步推開，全面提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)布病防控能力和區(qū)域布病綜合防控水平。
（五）檢疫監(jiān)督。建立防疫檢疫工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測排查、強(qiáng)制免疫等情況與檢疫申報(bào)有效銜接。利用“牧運(yùn)通”等信息化載體和手段，深入推行智慧檢疫，實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)督全鏈條信息閉環(huán)管理。規(guī)范檢疫出證，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖主體和販運(yùn)人嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)、落地報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)啟運(yùn)地、途經(jīng)地、目的地全程可追溯。有序推進(jìn)牛羊集中或定點(diǎn)屠宰，強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，建立牛羊及其產(chǎn)品進(jìn)出臺(tái)賬，記錄來源和流向，確?？勺匪?。
?。┱{(diào)運(yùn)監(jiān)管。全面實(shí)施畜禽運(yùn)輸車輛和人員備案制度，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫指定通道作用，加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管，防止畜間布病跨區(qū)域傳播。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)要求，除布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)、凈化場，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調(diào)運(yùn)活畜時(shí)，禁止布病易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（免疫區(qū)）向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（非免疫區(qū)）調(diào)運(yùn)。切實(shí)理順地方行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法關(guān)系，推進(jìn)行刑銜接，加大對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為的打擊力度。
?。ㄆ撸┮咔樘幹?。嚴(yán)格按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求處置疫情，對(duì)發(fā)病和監(jiān)測陽性動(dòng)物進(jìn)行撲殺，對(duì)同群動(dòng)物進(jìn)行隔離監(jiān)測，對(duì)病畜圈舍環(huán)境、集中放牧區(qū)域、被污染的場地等進(jìn)行規(guī)范消毒，對(duì)撲殺動(dòng)物、流產(chǎn)物、被污染物等進(jìn)行無害化處理。對(duì)陽性率較高的場群，應(yīng)及時(shí)剔除陽性動(dòng)物、開展免疫或整群淘汰。在確保生物安全的前提下，積極穩(wěn)妥探索開展陽性動(dòng)物集中無害化處理和資源化利用試點(diǎn)。
（八）宣傳培訓(xùn)。會(huì)同衛(wèi)生健康、林草等有關(guān)部門利用多種手段進(jìn)行布病防治政策和措施宣傳，科普布病防治知識(shí)。對(duì)消費(fèi)群體，倡導(dǎo)養(yǎng)成健康消費(fèi)習(xí)慣，不食用未加熱成熟的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生奶。對(duì)從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等重點(diǎn)人群開展專門宣傳，不斷強(qiáng)化防范意識(shí)，指導(dǎo)做好消毒、隔離等防護(hù)措施。對(duì)動(dòng)物防疫檢疫人員，組織開展集中培訓(xùn)，熟練掌握布病疫苗接種和防護(hù)用品使用要領(lǐng)，確保操作規(guī)范，防護(hù)到位。
?。ň牛┬Чu(píng)估。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)布病防控效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整防控策略和措施。定期開展畜間布病流行病學(xué)調(diào)查，掌握本地區(qū)布病疫情發(fā)生規(guī)律、流行趨勢和風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)免疫狀況、調(diào)運(yùn)情況、流行動(dòng)態(tài)和監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行匯總分析，及時(shí)對(duì)疫情進(jìn)行預(yù)警。對(duì)布病防控措施落實(shí)不到位、防控效果較差的地區(qū)，及時(shí)予以通報(bào)、督促抓好整改，對(duì)防控成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織指導(dǎo)。各地要健全工作機(jī)制，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的畜間布病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)防控措施落地見效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合春秋防檢查，定期調(diào)度和通報(bào)有關(guān)情況，并將結(jié)果與動(dòng)物防疫補(bǔ)助等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要將畜間布病防控所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理安排和使用中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障強(qiáng)制免疫、監(jiān)測凈化、消毒滅源、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作需要。將布病防控與畜牧業(yè)發(fā)展支持政策結(jié)合，在統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金時(shí)，優(yōu)先支持開展布病防控相關(guān)工作，對(duì)通過評(píng)估的布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場進(jìn)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。積極探索開展奶牛布病保險(xiǎn)，作為強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助的有效補(bǔ)充。
?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支持。中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要做好布病疫情監(jiān)測、強(qiáng)制免疫指導(dǎo)、防控技術(shù)推廣服務(wù)和防控效果評(píng)估。布病國家參考實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和其他國家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要深入開展布病診斷技術(shù)及疫苗免疫程序和效果研究，在快速鑒別診斷技術(shù)、試劑和疫苗研發(fā)方面取得突破。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組建布病防控技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，建立防控專家咨詢機(jī)制，定期組織開展疫情風(fēng)險(xiǎn)研判；組建布病防控應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)，提高防治水平和服務(wù)能力。
?。ㄋ模?qiáng)化措施聯(lián)動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極與衛(wèi)生健康、林草、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作交流，強(qiáng)化疫情會(huì)商、信息溝通、措施聯(lián)動(dòng)。建立疫情聯(lián)合調(diào)查和處置機(jī)制，定期對(duì)布病防治工作情況進(jìn)行巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。
?。ㄎ澹?qiáng)化進(jìn)展反饋。各地要根據(jù)本方案細(xì)化各項(xiàng)措施，制定本省份布病防控行動(dòng)方案，確定并公開免疫縣、免疫奶牛場名單，于今年7月30日前將行動(dòng)方案、免疫縣和免疫奶牛場名單報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局備案。每年1月底前，將上一年度布病防控工作進(jìn)展情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，免疫縣、免疫奶牛場名單變化情況一同報(bào)送。
